關于加快發(fā)展我省服務業(yè)的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）和《國務院辦公廳關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號），推動我省服務業(yè)加快發(fā)展，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、突出發(fā)展重點，加強規(guī)劃引導

　　（一）突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。按照建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標要求，促進服務業(yè)盡快發(fā)展成為我省國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，提高全省產(chǎn)業(yè)整體素質。大力發(fā)展面向生產(chǎn)和民生的現(xiàn)代服務業(yè)，重點發(fā)展金融服務、現(xiàn)代物流、信息服務、科技與商務服務、會展與旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)。加快用高新技術和先進管理方式改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，積極推廣電子商務、網(wǎng)絡技術、供應鏈管理、連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、智能管理等現(xiàn)代技術和管理方式，加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務業(yè)和其他勞動密集型傳統(tǒng)服務業(yè)。切實加強公共服務和社會事業(yè)建設，大力發(fā)展教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生（含中醫(yī)藥）、體育等公共服務事業(yè)。積極發(fā)展面向農(nóng)村的服務業(yè)，加快推進村莊規(guī)劃編制和環(huán)境整治，加強農(nóng)村交通、電信、水利等基礎設施建設，加快構建和完善農(nóng)村社會化服務體系。省發(fā)展改革委要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)指導目錄，進一步研究、細化我省服務業(yè)發(fā)展指導目錄，明確行業(yè)發(fā)展重點和支持方向。省有關部門要加快制訂完善我省服務業(yè)重點行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和促進服務業(yè)重點行業(yè)加快發(fā)展的具體政策措施。

　　（二）加強區(qū)域布局規(guī)劃。統(tǒng)籌區(qū)域服務業(yè)發(fā)展，廣州、深圳市要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，盡快形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。珠江三角洲地區(qū)要把服務業(yè)擺在重要位置優(yōu)先發(fā)展，努力提升產(chǎn)業(yè)結構層次。東西兩翼和粵北山區(qū)要加強農(nóng)村服務和公共服務，因地制宜發(fā)展旅游等特色服務業(yè)產(chǎn)業(yè)。各地級以上市政府要按照全省服務業(yè)發(fā)展目標和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，制訂完善本地區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標、發(fā)展重點和保障措施。

　　（三）促進現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展。各地可根據(jù)當?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃，結合各自特點，整合服務業(yè)資源，規(guī)劃建設一批現(xiàn)代服務業(yè)集群化發(fā)展載體，形成各具特色的現(xiàn)代服務業(yè)功能區(qū)，包括城市商務服務、金融商務與后臺服務、文化創(chuàng)意、科技服務、服務外包、現(xiàn)代物流、軟件開發(fā)、旅游綜合開發(fā)等不同功能的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持規(guī)劃建設城市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，鼓勵依托產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)建設生產(chǎn)服務業(yè)集聚區(qū)，省財政已安排的各類對口專項資金要對符合條件的服務業(yè)集聚區(qū)給予適當支持。

　　（四）加快服務業(yè)重點項目建設。開展省級服務業(yè)重點項目年度計劃編制工作。重點安排對全省服務業(yè)發(fā)展影響大、帶動作用強的服務業(yè)基礎設施建設項目和現(xiàn)代生產(chǎn)服務業(yè)建設項目，優(yōu)先安排已納入《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和有關重點專項規(guī)劃的服務業(yè)項目，以及鼓勵發(fā)展的服務業(yè)項目，并納入省重點建設項目年度計劃實施。

　　（五）加快發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)和區(qū)域金融中心建設。推進粵港澳金融合作與開放，加快建立粵港澳金融交流合作平臺。支持廣州、深圳市吸引金融機構在兩市設立總部或區(qū)域總部，建設金融功能區(qū)和廣東金融高新技術服務區(qū)，加快建設華南（深圳）技術產(chǎn)權交易市場。進一步發(fā)展和完善信貸、資本、保險、擔保、期貨、外匯、黃金和產(chǎn)權等各類金融市場。支持中央和全國性駐粵金融機構做大做強，積極培育地方金融龍頭企業(yè)和社區(qū)性、專業(yè)性金融機構，探索建立政策性信用擔保公司、社區(qū)中小銀行、融資租賃公司、住宅金融公司、汽車金融公司、企業(yè)財務公司等，加快發(fā)展金融中介服務組織。加快發(fā)展農(nóng)村金融服務組織，提高金融服務“三農(nóng)”水平。

　?。┘涌旃卜掌脚_建設。加強和保障國家批準的各類開發(fā)區(qū)和規(guī)劃建設的各類現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的公共服務功能，鼓勵制造業(yè)企業(yè)分離外包生產(chǎn)服務。省財政已安排的各類專項資金，應重點支持社會力量創(chuàng)辦的面向開發(fā)區(qū)和服務業(yè)集聚區(qū)的專業(yè)服務機構，承接總承包與總集成、融資租賃、研發(fā)設計與樣品制造、咨詢服務、產(chǎn)品檢測、第三方物流、專業(yè)售后服務、設備維修與租賃、節(jié)能環(huán)保服務、人才交流與培訓、會展傳媒服務等服務外包業(yè)務；支持面向中小企業(yè)和“三農(nóng)”的各種服務平臺，包括電子信息服務平臺、電子商務平臺、科技創(chuàng)新服務平臺、產(chǎn)品設計和質量檢測平臺、金融服務平臺等的建設，形成一批骨干企業(yè)和示范項目。

　　二、大力培育市場主體，奠定產(chǎn)業(yè)基礎

　　（七）支持發(fā)展總部經(jīng)濟。凡國內外大型企業(yè)以及有影響力的中介服務機構來粵依法設立企業(yè)總部（或地區(qū)總部）、結算中心、研發(fā)中心、數(shù)據(jù)中心、業(yè)務處理中心、采購中心、物流配送中心和分銷中心等項目，優(yōu)先安排進駐規(guī)劃建設的對應集聚區(qū)，優(yōu)先安排建設用地，經(jīng)認定后地方財政可給予一次性落戶獎勵，具體辦法另行制定。

　　（八）扶持發(fā)展服務業(yè)企業(yè)集團。鼓勵服務業(yè)企業(yè)實行規(guī)模化、網(wǎng)絡化、品牌化經(jīng)營，創(chuàng)新服務業(yè)組織形式。在重點服務業(yè)領域培育一批標志性的、在國內外市場有影響力的服務業(yè)企業(yè)集團和龍頭企業(yè)，扶持一批面向“三農(nóng)”、中小企業(yè)的服務業(yè)企業(yè)集團和龍頭企業(yè)。母公司注冊資本在3000萬元以上，擁有3個以上控股子公司，母子公司注冊資本總和達到6000萬元以上的服務業(yè)企業(yè)，可組建企業(yè)集團。持有省級科技型企業(yè)認定證書的，母公司注冊資本在1500萬元以上，有3個以上控股子公司，母子公司注冊資本總和達到3000萬元以上的科技型服務業(yè)企業(yè)，可組建企業(yè)集團。企業(yè)擁有總店、配送中心和3個以上門店，名稱中可標明“連鎖經(jīng)營”。對申請財政補助并符合條件的龍頭企業(yè)，可從財政各類對口專項資金中，給予適當支持。鼓勵服務企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)整合，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務業(yè)企業(yè)的改革、改組、改造。

　　（九）培育服務業(yè)高新技術企業(yè)。修訂省高新技術企業(yè)認定辦法，把創(chuàng)新金融、創(chuàng)意設計、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡技術（包括電子商務）、軟件開發(fā)、數(shù)字內容、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務、知識產(chǎn)權服務、服務外包等具有高新技術成份的高端服務業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)納入省級高新技術企業(yè)認定范圍。

　　三、深化體制改革，營造良好發(fā)展環(huán)境

　　（十）加快推動政府機關和企事業(yè)單位后勤服務改革。推進探索政府購買服務。進一步推動政府機關和企事業(yè)單位后勤服務、配套服務由內部自我服務為主向主要由社會提供服務轉變。鼓勵旅行社和其他社會中介服務機構通過招投標等方式代理財政供養(yǎng)單位經(jīng)批準的公務活動，具體管理辦法另行制訂。抓緊制訂完善促進生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉企改制的配套政策措施。

　　（十一）積極穩(wěn)妥推進市政公用事業(yè)改革。積極推行特許經(jīng)營制度，加強市場監(jiān)管，提高公用事業(yè)領域特許經(jīng)營管理水平。重點推進污水處理、垃圾處理、園林建設、公共交通等領域通過特許經(jīng)營方式委托企業(yè)經(jīng)營，降低公共服務成本，提高公用事業(yè)服務質量和水平。統(tǒng)籌海陸空交通運輸規(guī)劃建設和管理，創(chuàng)造快速、便捷的通行環(huán)境，提高高速公路通行效率。

　　（十二）進一步放寬服務領域市場準入。鼓勵和支持各類資本進入法律、行政法規(guī)沒有明令禁入的服務領域。對法律、行政法規(guī)和國務院決定未做規(guī)定的服務企業(yè)登記前置許可項目，工商行政管理部門應一律停止執(zhí)行。教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生（含中醫(yī)藥）、旅游、體育、建設等社會事業(yè)領域中能夠實行市場經(jīng)營的服務（具體目錄另行公布），要抓緊研究提出各類市場主體進入的具體辦法。對新興服務行業(yè)，凡法律法規(guī)沒有禁止的，允許各類經(jīng)濟主體經(jīng)營，并積極試行登記注冊。設立一般性服務業(yè)企業(yè)，注冊資本的最低限額一律降低到3萬元人民幣（法律法規(guī)另有較高規(guī)定的除外），其營業(yè)場所、投資人資格、業(yè)務范圍等方面的條件依國家有關規(guī)定按最寬要求辦理。對內資企業(yè)和個體商戶從事對外貿(mào)易業(yè)務，工商行政管理部門應予以直接登記，有關部門應予備案并辦理有關手續(xù)。對采用連鎖經(jīng)營的服務企業(yè)，實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù)；連鎖經(jīng)營企業(yè)設立全資或控股的配送中心和門店，可持總部出具的文件直接到所在地工商行政管理機關申請登記注冊，免于辦理工商登記核轉手續(xù)；需前置審批的經(jīng)營項目，總店已獲批準的，屬下門店可憑總店的批文申請經(jīng)營（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。對開展網(wǎng)上銷售活動的企業(yè)，依照國家有關規(guī)定，其企業(yè)名稱中可使用“電子商務”字樣。

　　（十三）建立全省社會信用體系。大力推進政務信息公開、政府部門間信息共享和行業(yè)信用記錄建設，以人民銀行、工商部門的信用系統(tǒng)為基礎，進一步整合保險、稅務、質檢、海關、公安、法院、民政、環(huán)保、勞動保障等部門的信用信息資源，建立全省社會組織、企業(yè)和個人信用信息共享平臺，2008年底前開通使用。建立社會信用評估和失信懲戒制度，依法披露信用信息。

　　（十四）實施服務業(yè)標準化計劃。重點推進現(xiàn)代物流、郵政快遞、客運服務、餐飲、旅游、體育、商務服務、社區(qū)服務、物業(yè)管理等行業(yè)的標準化工作，大力開展國際標準、國家標準、行業(yè)標準的宣傳、貫徹和實施，積極組織制訂地方標準，鼓勵企業(yè)制訂高于國家標準、行業(yè)標準要求的內控標準。力爭到2010年末，以上重點行業(yè)（領域）服務業(yè)標準覆蓋率達到70%以上。

　　（十五）建立健全服務業(yè)行政許可事項網(wǎng)上申報和審批制度。各級政府應建立健全行政許可監(jiān)督制度，加強對實施服務業(yè)行政許可行為的監(jiān)督檢查。全面推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，大力發(fā)揮行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對行政許可項目和非行政許可行政審批項目的監(jiān)督作用。

　　（十六）規(guī)范市場管理行為。加強服務業(yè)法制建設，制訂完善促進服務業(yè)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章。根據(jù)《國務院關于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）的有關規(guī)定，深化行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)開展推行相對集中行政處罰權工作，進一步推進綜合行政執(zhí)法改革，提高執(zhí)法效率。繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，進一步清理涉企收費，切實減輕企業(yè)負擔。保護消費者權益，建立健全投訴舉報和解決糾紛機制。除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，行政管理部門不得要求企業(yè)到指定中介機構辦理驗資、資產(chǎn)評估報告等證明性文件；正常性抽取商品檢查，須向企業(yè)支付商品貨款。對行政機關的亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評比行為，各級政府和紀檢監(jiān)察機關要加大查處力度。

　　四、推動自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)素質和競爭力

　　（十七）鼓勵服務領域技術創(chuàng)新。規(guī)劃建設一批研究設計、信息咨詢、產(chǎn)品測試等公共服務平臺，建設一批技術研發(fā)中心和中介服務機構，為服務業(yè)技術創(chuàng)新提供強力支撐。支持服務業(yè)共性技術的研發(fā)應用和重大技術的引進消化吸收再創(chuàng)新，研究提出對重大技術引進項目及相關的技術改造提供貸款貼息支持和引進項目消化吸收再創(chuàng)新活動提供研發(fā)資助的具體辦法，積極創(chuàng)造條件爭取國家在廣東省安排服務業(yè)共性技術研究開發(fā)與應用示范重大項目。

　　（十八）加強對服務業(yè)知識產(chǎn)權和智力成果的保護力度。將服務業(yè)服務創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新納入全省自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定范圍，經(jīng)認定的服務創(chuàng)新產(chǎn)品列入廣東省政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，享受《印發(fā)廣東省促進自主創(chuàng)新若干政策的通知》（粵府〔2006〕123號）規(guī)定的優(yōu)惠政策。鼓勵金融業(yè)探索開展知識產(chǎn)權質押融資，引導和鼓勵社會資本投入知識產(chǎn)權交易活動。支持服務業(yè)企業(yè)在國外申請注冊商標和專利。

　　（十九）支持服務業(yè)企業(yè)開展自主品牌建設。鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標，培育發(fā)展知名品牌。對新確定的中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品、中國世界名牌產(chǎn)品和中華老字號，省財政按規(guī)定給予獎勵。鼓勵著名服務企業(yè)以商標、專利等知識產(chǎn)權為紐帶進行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組，對獲得國家或廣東省馳名（著名）商標、名牌產(chǎn)品稱號和中華老字號的服務業(yè)企業(yè)，在辦理兼并和重組有關手續(xù)及進入資本市場融資等方面給予優(yōu)先支持。在城市改造中，涉及老字號店鋪原址動遷的，原則上應原地或在適宜商圈內就近安置。

　　（二十）加強服務業(yè)人才培養(yǎng)和從業(yè)人員職業(yè)技術培訓。各級政府應強化對服務業(yè)人才的利益激勵，建立高端緊缺人才評定機制，在省級人才專項獎勵評選中增加現(xiàn)代服務業(yè)人才的名額，對引進的各類服務業(yè)高端人才給予一次性安家補貼，對其子女入學、家屬就業(yè)等方面給予照顧。積極引導高等院校進一步加強與服務業(yè)發(fā)展相適應的學科專業(yè)建設，支持高等院校、中等職業(yè)技術學校等與有條件的服務業(yè)企業(yè)共建實習、實訓基地，加強服務業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技術培訓，建立企業(yè)積極參與現(xiàn)代服務業(yè)人才培養(yǎng)的機制。將服務業(yè)人才培訓列入全省人才培訓與交流計劃，充分借助港澳服務業(yè)優(yōu)勢，加強粵港澳服務業(yè)人才交流，每年組織若干批企業(yè)經(jīng)營人員、專業(yè)人員、公務員到服務業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)學習、交流和培訓。加強服務業(yè)從業(yè)人員社會保障工作，擴大服務業(yè)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工的社保覆蓋范圍。

　　五、擴大對外開放，提升服務業(yè)發(fā)展水平

　?。ǘ唬┥罨浉郯姆諛I(yè)合作。發(fā)揮地緣優(yōu)勢，以服務業(yè)合作為重點推動粵港澳區(qū)域經(jīng)濟一體化，促進生產(chǎn)要素的快速流動和優(yōu)化配置。深化粵港澳跨界大型基礎設施和口岸合作，重點推進港珠澳大橋、廣深港高速鐵路客運專線建設。制訂和落實實施CEPA的具體政策和工作規(guī)范，積極引入港澳生產(chǎn)性服務業(yè)，推動粵港澳金融、物流、會展、科技、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)合作與融合。借助港澳服務業(yè)國際化優(yōu)勢，為服務企業(yè)“走出去”提供支撐服務。充分發(fā)揮廣東省人力資源優(yōu)勢，聯(lián)合港澳承接全球服務業(yè)轉移和服務外包業(yè)務，建設服務外包基地和國際服務業(yè)支持中心。

　　（二十二）建立服務輸出支撐平臺。積極支持有條件的金融企業(yè)開展跨國經(jīng)營，為服務企業(yè)參與國際市場競爭提供金融服務。鼓勵各類中介服務機構積極為服務企業(yè)“走出去”提供咨詢服務。落實國家改進服務貿(mào)易企業(yè)外匯管理政策，保證合理用匯。推動電子口岸建設，加強服務出口通關服務，對軟件和服務外包等出口開辟適合服務產(chǎn)品特點的進出境通關“綠色通道”，對符合條件的服務貿(mào)易給予貨物貿(mào)易同等便利，簡化服務業(yè)企業(yè)人員“走出去”出入境手續(xù)，支持和組織各類軟件出口企業(yè)參加國內外大型軟件技術交流活動。

　　六、完善和落實各項政策措施，加大扶持力度

　　（二十三）整合服務業(yè)發(fā)展省級財政專項資金。優(yōu)化服務業(yè)專項資金使用結構，綜合運用貸款貼息、經(jīng)費補助和獎勵等多種方式，促進廣東省服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)的新突破，提高廣東省服務業(yè)自主創(chuàng)新能力。重點支持服務業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟，承接和創(chuàng)辦大型國際會展，承接國際服務外包，建設和培育重點行業(yè)、重點項目和龍頭企業(yè)。支持現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)的配套基礎設施建設，支持農(nóng)村服務體系建設，支持東西兩翼和粵北山區(qū)公共基礎設施和公共服務設施等建設。落實發(fā)展農(nóng)村客運財政補貼政策，對從事農(nóng)村客運服務以及島嶼、庫區(qū)、湖區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和客運經(jīng)營等方便農(nóng)民出行的運輸行業(yè)，比照城市公交客運政策，給予政策支持。支持服務業(yè)品牌建設，促進服務業(yè)技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，推進服務業(yè)標準化、人才交流與培訓等工作。

　　（二十四）充分發(fā)揮服務業(yè)引導資金帶動作用。逐步擴大省級服務業(yè)引導資金規(guī)模，引導社會資金加大對服務業(yè)的投入。省級服務業(yè)引導資金主要用于引導現(xiàn)代生產(chǎn)服務業(yè)和關系民生的生活服務業(yè)的發(fā)展，以及為國家服務業(yè)發(fā)展引導資金的配套等。各地也應根據(jù)需要安排服務業(yè)引導資金，支持和引導服務業(yè)發(fā)展。

　　（二十五）認真貫徹落實國家鼓勵服務業(yè)發(fā)展的稅收政策。稅務部門要指導企業(yè)用好用足國家既有扶持服務業(yè)發(fā)展的政策，包括高新技術企業(yè)，國家鼓勵類生產(chǎn)服務、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用、吸收和擴大就業(yè)、社區(qū)服務、家政服務、實物租賃、維修服務、便利連鎖經(jīng)營、廢舊物資回收利用、中華老字號經(jīng)營等服務業(yè)和文化教育產(chǎn)品出口等方面的各項稅收優(yōu)惠政策。積極研究調整國家和省鼓勵發(fā)展的服務業(yè)項目用地的耕地占用稅、土地使用稅的適用稅率。

　　（二十六）加強對服務業(yè)企業(yè)的金融支持。積極支持符合條件的服務企業(yè)通過境內外資本市場融資，加大力度推進廣東省中小企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市，使服務業(yè)在資本市場上的融資規(guī)模與其在國民經(jīng)濟中的地位相適應。支持服務業(yè)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)投資基金、發(fā)行企業(yè)債券、私募股權投資等多渠道籌措資金。鼓勵有條件的地方設立風險投資基金，支持高新技術企業(yè)創(chuàng)業(yè)和開展技術研發(fā)。鼓勵中小企業(yè)信用擔保機構安排一定比例的擔保資金，用于支持中小服務企業(yè)融資。引導銀行業(yè)金融機構進一步完善貸款授權授信管理制度，研究綜合運用各種抵押、質押、保證等單一或組合擔保方式，創(chuàng)新貸款模式，加大對中小服務業(yè)企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵和引導社會資金投資發(fā)展社區(qū)金融機構，設立適應特定對象、提供特色服務的中小金融企業(yè)。認真落實國家調整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構市場準入政策，制定地方配套措施引導社會資本到農(nóng)村設立新型金融機構和小額信貸組織。大力推進農(nóng)業(yè)保險試點，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險、責任保險等關系國計民生的商業(yè)保險業(yè)務。研究用財政資金擔保和貼息等方式支持信貸資金投入“三農(nóng)”和中小企業(yè)等弱勢領域的辦法。

　　（二十七）在土地資源配置和城市規(guī)劃建設方面對現(xiàn)代服務業(yè)給予適當傾斜。在年度土地利用計劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃年度實施計劃安排上扶持國家和省重點服務業(yè)建設項目；開辟重點服務業(yè)項目（特別是總部經(jīng)濟項目）“綠色通道”，優(yōu)先辦理建設項目用地預審和用地報批手續(xù)。列入省和各市重點推進的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，按照節(jié)約用地和集約用地的原則，優(yōu)先編制控制性詳細規(guī)劃，在嚴格控制區(qū)內建筑總量的前提下，允許容積率整體平衡、局部調整，區(qū)內重點地塊優(yōu)先安排拆遷計劃指標。城市中心區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷或關閉退出的土地應優(yōu)先用于發(fā)展服務業(yè)，穩(wěn)步推進“退二進三”的產(chǎn)業(yè)布局。加快舊城區(qū)和“城中村”改造，營造適合現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的空間載體。加快城市新區(qū)和中心鎮(zhèn)生活服務設施建設，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的商業(yè)、服務設施用地，未經(jīng)許可不得改作他用。加強對服務業(yè)用地出讓合同或劃撥決定書的履約管理，確保政府供應的土地能夠及時轉化為服務業(yè)項目用地。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，在依法履行相關報建手續(xù)的同時，土地用途和使用權人可暫不變更。

　　（二十八）理順服務業(yè)價格政策。消除服務業(yè)與工業(yè)、不同所有制企業(yè)在用水、用電、用氣等方面的不合理價格政策差異。各級政府應在1年內基本實現(xiàn)服務業(yè)（國家和省的政策規(guī)定的特殊行業(yè)除外）與一般工業(yè)在用水、用氣方面同網(wǎng)同價。積極爭取國家支持，爭取在1年內基本實現(xiàn)商業(yè)及其他服務業(yè)與一般工業(yè)用電價格并軌。清理并減少服務領域各類收費，取消不合理收費項目，按規(guī)定公示有關收費項目及標準。

　　七、加強組織領導，完善工作機制

　　（二十九）完善省服務業(yè)發(fā)展協(xié)調機制。成立省服務業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強部門協(xié)作與配合，充分發(fā)揮各自職能作用，及時研究解決服務業(yè)發(fā)展中遇到的問題和困難。各地級以上市人民政府要加強對服務業(yè)發(fā)展工作的領導，推動本地區(qū)服務業(yè)加快發(fā)展。

　　（三十）加強服務業(yè)基礎研究和行業(yè)協(xié)會建設。鼓勵社會力量興辦服務業(yè)研究機構，支持服務業(yè)基礎研究和重大課題研究。認真落實省委、省政府《關于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定》（粵發(fā)〔2006〕2號），充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)協(xié)調、市場服務、決策咨詢、政策研究、行規(guī)行約制定、企業(yè)資質認定、專業(yè)技術職稱評定等方面的作用，加快建立政府委托授權機制，積極探索實行向行業(yè)協(xié)會和其他社會組織購買服務。加強行業(yè)協(xié)會和其他社團組織自律管理，規(guī)范服務行為，建立信用記錄，促進行業(yè)協(xié)會和其他社團組織提高公信力和服務能力。

　　（三十一）加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計工作。建立健全反映廣東省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展特點和水平的統(tǒng)計指標體系和現(xiàn)代服務業(yè)統(tǒng)計制度，提高服務業(yè)監(jiān)測與分析工作水平。充實服務業(yè)統(tǒng)計力量，增加經(jīng)費投入。建立服務業(yè)統(tǒng)計部門聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮各部門和行業(yè)協(xié)會的作用，促進服務業(yè)統(tǒng)計信息交流，建立健全共享機制，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性。盡快實施對重點服務行業(yè)（領域）的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計。加強統(tǒng)計、海關、銀行等單位的合作，建立國際服務貿(mào)易統(tǒng)計制度和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。

　　（三十二）建立健全服務業(yè)發(fā)展評價與考核體系。按照科學發(fā)展觀要求，將服務業(yè)發(fā)展包括提供公共服務、發(fā)展社會事業(yè)等指標列入全省落實科學發(fā)展觀評價指標體系，作為完善干部考核的重要依據(jù)。各地級以上市也要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，將服務業(yè)增加值增長速度等服務業(yè)發(fā)展重要指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展的考核體系。

廣東省人民政府????????????

二○○八年九月五日?????????