粵府〔2007〕66號

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印發(fā)廣東省節(jié)能減排綜合性工作方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《廣東省節(jié)能減排綜合性工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。該方案實施中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委、經貿委、環(huán)保局反映。

　　廣東省人民政府

　　二〇〇七年七月十九日

廣東省節(jié)能減排綜合性工作方案

　　為貫徹落實《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）精神，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保實現(xiàn)“十一五”期間節(jié)能減排目標，推動全省經濟社會又好又快發(fā)展，結合我省實際，制訂本方案。

　　一、進一步明確我省節(jié)能減排的主要目標和總體要求

　　（一）主要目標。到2010年，全省單位生產總值能耗（按2005年不變價格計算）從2005年的0.79噸標煤/萬元下降到0.66噸標煤/萬元，比“十五”期末下降16%。其中，珠江三角洲地區(qū)城市和列入國家、省循環(huán)經濟試點的城市單位生產總值能耗總體水平下降18%；東西兩翼地區(qū)和粵北山區(qū)城市單位生產總值能耗總體水平下降16%；重點行業(yè)主要產品單位生產總值能耗總體達到21世紀初國際先進水平。單位工業(yè)增加值用水量降低20％；全省化學需氧量（COD）和二氧化硫排放量在2005年的基礎上均削減15%，分別控制在89.9萬噸和110萬噸以內；全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達60%以上，其中山區(qū)達到50%以上，50萬人口以上的城市市區(qū)達到70%以上；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到85%。

　　（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹節(jié)約資源基本國策，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調控的重要目標，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加強組織領導，完善政策措施，落實責任分工，突出重點難點，建立節(jié)能減排的長效工作機制，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)“十一五”期間我省節(jié)能減排目標，促進全省經濟社會又好又快發(fā)展。

　　二、控制增量，推進我省產業(yè)結構優(yōu)化調整

　　（三）控制高耗能、高污染行業(yè)增長。嚴格控制高耗能、高污染項目。嚴格執(zhí)行項目建設程序，嚴把項目產業(yè)政策、市場準入標準、審批核準或備案程序、環(huán)評、土地、節(jié)能、信貸、安全和城市規(guī)劃等關口，新上項目技術水平和能耗水平要達到國內先進水平或國際先進水平。提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。抓緊建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制。實行新開工項目報告和公開制度，對企業(yè)搬遷改造實行嚴格的節(jié)能減排準入管理。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。全面落實國家限制高耗能、高污染產品出口的各項政策?？刂聘吆哪?、高污染產品出口。加大差別電價政策實施力度，對限制類、淘汰類企業(yè)用電適當提高電價。組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項檢查，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。（由省發(fā)展改革委、經貿委、環(huán)保局、國土資源廳、外經貿廳、建設廳、物價局等部門負責）

　　（四）加快淘汰落后生產能力。建立健全落后產能退出機制，加大淘汰落后產能的力度。對列入國家產業(yè)結構調整指導目錄和我省相關產品目錄的淘汰類產品的產能，綜合運用價格、環(huán)保、土地、市場準入制度、安全生產等多種手段，促使其加快退出；同時加快制訂我省產業(yè)結構調整指導目錄，加大我省電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)落后產能的淘汰力度。研究制訂我省淘汰落后產能分地區(qū)、分年度的具體工作方案，并認真組織實施。各地要制訂淘汰落后產能的具體目標和措施。對不按期淘汰的企業(yè)，當?shù)厝嗣裾婪ㄓ枰躁P停，有關部門依法吊銷其生產許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業(yè)依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產能任務的地區(qū)，實行項目“區(qū)域限批”。省有關部門每年要向社會公告淘汰落后產能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產能，省財政通過增加轉移支付，對經濟欠發(fā)達地區(qū)給予適當補助和獎勵。（由省發(fā)展改革委、經貿委、環(huán)保局、質監(jiān)局、財政廳等部門負責）

　　（五）加快產業(yè)結構調整優(yōu)化。各地、各有關部門要切實落實《轉發(fā)國務院關于發(fā)布實施〈促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定〉決定的通知》（粵府〔2006〕27號）、《關于印發(fā)廣東省工業(yè)九大產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005－2010年）的通知》（粵府〔2005〕15號）、《關于印發(fā)廣東省工業(yè)產業(yè)結構調整實施方案（修訂版）的通知》（粵府辦〔2005〕15號）和《印發(fā)關于加快推進廣東新型工業(yè)化的意見的通知》（粵府辦〔2003〕44號）等文件精神，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污、增效的高技術產業(yè)和先進制造業(yè)，鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進生產能力。根據(jù)不同行業(yè)情況，按照國家規(guī)定提高建設項目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術、安全等方面的準入標準。根據(jù)國家相關政策，鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保領域，積極引導外資投向高新技術產業(yè)和資金密集型、環(huán)境友好型產業(yè)，嚴格限制高耗能、高污染外資項目。鼓勵世界500強跨國公司在我省設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心。優(yōu)化吸收外資統(tǒng)計指標體系，強化土地集約利用、環(huán)保、節(jié)能等績效指標。鼓勵加工貿易企業(yè)轉型升級，沿產業(yè)鏈上下游拓展業(yè)務，從事研發(fā)、設計和營銷服務，創(chuàng)立自主品牌。（由省發(fā)展改革委、經貿委、環(huán)保局、國土資源廳、外經貿廳、安全監(jiān)管局等部門負責）

　　（六）調整優(yōu)化能源結構。抓緊制訂出臺我省可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源，大力推動可再生能源的推廣和應用，推進可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設。加強資源調查評價。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，制訂發(fā)展替代能源中長期規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃電源電網(wǎng)建設，積極實施“西電東送”戰(zhàn)略，大力發(fā)展核電，優(yōu)化發(fā)展火電，適度發(fā)展天然氣電，合理配置抽水蓄能電站，積極發(fā)展農村水電。爭取到2010年，全省核電裝機容量達到600萬千瓦，風電裝機70萬千瓦；2020年核電裝機2400萬千瓦，約占國內核電裝機的60%，風電裝機達300萬千瓦。加快推廣使用大容量、低能耗發(fā)電機組，采用先進的輸、變、配電技術和設備。抓緊開展生物柴油基礎性研究和前期準備工作，推動以煤氣化為基礎的多聯(lián)產（IGCC）示范工程，推進新型工業(yè)鍋爐代油節(jié)能技術及裝備研發(fā)和制造。推廣應用清潔煤燃燒技術。（由省發(fā)展改革委、經貿委、交通廳、建設廳、農業(yè)廳、水利廳、科技廳等部門負責）

　　（七）促進服務業(yè)和高技術產業(yè)加快發(fā)展。認真落實《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）和《關于加快我省服務業(yè)發(fā)展和改革的意見》（粵府〔2005〕1號）等文件精神，大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、會展、旅游、文化、傳播媒體、信息服務等市場潛力大、能耗低、污染少的現(xiàn)代服務業(yè)，積極發(fā)展生產服務業(yè)，促進服務業(yè)與工業(yè)協(xié)調發(fā)展。著力做大做強高技術產業(yè)，落實我省中長期科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要以及高技術產業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，加快我省高技術產業(yè)發(fā)展步伐，進一步提高服務業(yè)和高技術產業(yè)在我省經濟中的比重和水平。（由省發(fā)展改革委、經貿委、科技廳、信息產業(yè)廳負責）

　　三、多方籌措資金，加快實施節(jié)能減排重點工程

　　（八）加快實施十大重點節(jié)能工程。著力抓好我省十大重點節(jié)能工程，“十一五”期間形成2000萬噸標準煤的節(jié)能能力。主要是：實施鋼鐵、水泥、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油；在電力、有色、石化、紡織、食品、醫(yī)藥、建材等行業(yè)實施電機系統(tǒng)節(jié)能工程；在冶金、石油石化、化工、醫(yī)藥、建材等行業(yè)組織實施能量系統(tǒng)優(yōu)化工程；建設珠江三角洲天然氣利用管網(wǎng)，配套建設一批液化天然氣（LNG）電廠；建設和改造熱電聯(lián)產機組；開展乳化焦?jié){/油（EGC）代油節(jié)能技術研究與應用示范試點；組織實施低能耗、綠色建筑示范項目8個，開展大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造示范，啟動15個可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧檬痉锻茝V項目；推廣高效照明產品500萬支，政府辦公建筑和大型公共建筑率先更換節(jié)能燈。（由省經貿委、發(fā)展改革委、建設廳、科技廳負責）

　　（九）加快水污染治理工程建設。城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設是實現(xiàn)COD總量控制目標的重要措施。2007年到2010年，新增污水日處理能力680萬噸以上，重點推進全省縣城、中心鎮(zhèn)和珠三角鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設。加快污水處理配套管網(wǎng)的建設和改造，使城鎮(zhèn)污水處理廠運行后1年內實際處理污水量不低于設計能力的60%，3年內不低于75%；加強污水處理廠監(jiān)管，確保正常運轉、達標排放。加大工業(yè)廢水處理力度，確保污染源達標排放。強化水功能區(qū)管理，加大力度關閉飲用水水源保護區(qū)內的污染源；積極開展我省主要供水水庫富營養(yǎng)化防治和重要飲用水源保護區(qū)及重點流域水域水生態(tài)修復工作。（由省環(huán)保局、建設廳、水利廳、發(fā)展改革委等部門負責）

　　（十）推動燃煤電廠二氧化硫治理。新建燃煤電廠嚴格執(zhí)行脫硫設施同步設計、同步建設、同步投產“三同時”的規(guī)定。加快實施已建成（在役）火電機組脫硫治理工程建設，確保在2008年前完成全省所有單機12.5萬千瓦以上現(xiàn)役火電機組脫硫治理工程建設。到“十一五”期末，省內所有火電機組全部完成脫硫治理工程建設。全省電力行業(yè)二氧化硫排放量比2005年減排50萬噸左右。（由省發(fā)展改革委、環(huán)保局等部門負責）

　　（十一）多渠道籌措節(jié)能減排資金。重點節(jié)能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機構貸款和社會資金投入，各地要安排必要的引導資金予以支持。各級政府是城市污水處理設施和配套管網(wǎng)建設的責任主體，可根據(jù)本地實際對重點建設項目適當予以支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，落實企業(yè)污染治理責任，各地對重點流域內的工業(yè)廢水治理項目給予必要的支持。（由省財政廳、經貿委、建設廳、環(huán)保局、發(fā)展改革委等部門負責）

　　四、大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快推進資源綜合利用和清潔生產

　　（十二）加快發(fā)展循環(huán)經濟。加快編制出臺我省發(fā)展循環(huán)經濟總體規(guī)劃，出臺各個重點領域的專項規(guī)劃或中長期規(guī)劃。推進循環(huán)經濟試點工作的開展，督促試點單位進一步建立健全工作機制，加大投入力度，推進試點工作深入開展。組織專家指導我省第一批循環(huán)經濟試點單位進一步修改完善實施方案。加強對清遠華清、汕頭貴嶼等國家循環(huán)經濟試點工作的指導，積極探索促進廢舊電子電器回收利用的規(guī)范化發(fā)展。研究建立省循環(huán)經濟評價考核體系，適時啟動我省第二批循環(huán)經濟試點工作，穩(wěn)步推進重點行業(yè)資源節(jié)約和循環(huán)利用。（由省經貿委、發(fā)展改革委、環(huán)保局、科技廳等部門負責）

　　（十三）加大節(jié)水力度。盡快完成省水資源綜合規(guī)劃編制工作，積極組織實施“十一五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃，盡快完善東江流域水量分配方案，修訂《廣東省用水定額》；采用節(jié)水技術，繼續(xù)推進灌區(qū)節(jié)水改造及農業(yè)節(jié)水示范項目建設；加強節(jié)水型社會建設試點工作。抓好公共設施和用水大戶的節(jié)水工作，實施一批重點行業(yè)節(jié)水改造的重點項目?！笆晃濉逼陂g，全省創(chuàng)建300家節(jié)水型示范企業(yè)，在城市強制推廣使用節(jié)水器具。（由省水利廳、農業(yè)廳、經貿委、發(fā)展改革委、建設廳、海洋漁業(yè)局負責）

　　（十四）推進資源綜合利用深入開展。落實《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)“十一五”資源綜合利用指導意見的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2006〕2913號），組織編制我省資源綜合利用中長期專項規(guī)劃。規(guī)范我省資源綜合利用認定工作，全面落實國家資源綜合利用優(yōu)惠政策，促進粉煤灰、煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物、農林廢棄物等綜合利用?！笆晃濉逼陂g我省爭取獲得國家核準建設煤矸石綜合利用電廠60萬千瓦，力爭120萬千瓦。指導清遠市繼續(xù)做好國家再生資源回收體系建設試點工作。落實5－10家新型墻體材料和利廢建材產業(yè)化示范企業(yè)。切實執(zhí)行國家新型墻體材料目錄和專項基金管理辦法。推進第二批城市禁止使用實心粘土磚，確保2008年底前43個城市實現(xiàn)禁止使用實心粘土磚目標。（由省經貿委、發(fā)展改革委、建設廳等部門負責）

　　（十五）提高垃圾資源化利用水平。縣級以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，并逐步延伸覆蓋到鄰近的村鎮(zhèn)。全面推進城市生活垃圾分類體系建設，推廣廣州、深圳市垃圾分類收集的經驗，最大限度實現(xiàn)廢舊資源的再利用、資源化。對垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電并符合相關條件的電廠，積極向國家推薦認定為資源綜合利用電廠，享受國家優(yōu)惠政策。積極推進城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。（由省經貿委、建設廳、環(huán)保局等部門負責）

　　（十六）全面推行清潔生產。盡快制訂加快推進我省清潔生產工作的意見。采取強制審核和自愿申報相結合的方法，加大在企業(yè)推行清潔生產的力度?！笆晃濉逼陂g，新增省清潔生產企業(yè)300家，對500家企業(yè)實施強制清潔生產；2007年對60家企業(yè)開展自愿清潔生產審核，對100家左右企業(yè)依法實施強制性清潔生產審核。擴大清潔生產的推行范圍，推動資源綜合利用企業(yè)、省循環(huán)經濟試點企業(yè)以及列入省“雙千節(jié)能行動”的重點耗能企業(yè)積極開展自愿清潔生產審核。制訂和發(fā)布我省重點行業(yè)清潔生產標準和評價指標體系。合理科學使用農藥、肥料，減少農村面源污染。（由省經貿委、環(huán)保局、科技廳、農業(yè)廳、質監(jiān)局等部門負責）

　　五、依靠科技進步，加快節(jié)能減排技術研發(fā)和推廣

　　（十七）加強節(jié)能減排技術的自主研發(fā)。研究編制節(jié)能減排技術“十一五”期間和年度科技開發(fā)計劃，促進節(jié)能減排技術的研究開發(fā)。積極組織申報國家重點基礎研究發(fā)展計劃、國家科技支撐計劃和國家高技術發(fā)展計劃等科技專項計劃中，安排一批節(jié)能減排重大技術項目，攻克一批節(jié)能減排關鍵和共性技術。繼續(xù)開展粵港關鍵領域重點突破聯(lián)合招標工作，重點解決高耗能產業(yè)節(jié)能減排問題，提高整體節(jié)能水平，有效降低工業(yè)能耗。支持科研單位和企業(yè)積極研發(fā)制造節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、低耗、環(huán)保型裝備，研發(fā)應用提高產品質量、增加產品附加值的技術工藝。加快建立以企業(yè)為主體、產學研相結合的節(jié)能減排技術創(chuàng)新與成果轉化體系。（由省科技廳、經貿委、發(fā)展改革委、環(huán)保局等部門負責）

　　（十八）加快節(jié)能減排技術產業(yè)化示范和推廣。將節(jié)能減排領域的共性、關鍵性技術納入產業(yè)發(fā)展計劃，實施一批節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關鍵技術及重大技術裝備產業(yè)化示范項目和循環(huán)經濟、清潔生產、節(jié)能減排重大科技專項。落實節(jié)能、節(jié)水技術政策大綱，在重點行業(yè)積極推廣應用先進節(jié)能減排技術、設備、工藝和節(jié)能材料。組織實施能源系統(tǒng)優(yōu)化、冷熱電三聯(lián)供、爐窯改造、建筑節(jié)能、綠色照明等重點節(jié)能改造專項工程；鼓勵推廣節(jié)能自愿協(xié)議、合同能源管理等節(jié)能新機制。加強節(jié)能農業(yè)機械和農產品加工設備及農業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術推廣應用。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術改造和技術創(chuàng)新投入。（由省經貿委、發(fā)展改革委、科技廳、水利廳、建設廳、農業(yè)廳等部門負責）

　　（十九）加快建立節(jié)能技術服務體系。加快節(jié)能技術服務隊伍建設，培育社會節(jié)能服務中介力量。逐步完善節(jié)能服務網(wǎng)絡，規(guī)范節(jié)能技術服務市場。大力推行合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議、電力需求側管理、能效電廠等節(jié)能新機制、新方法。積極支持節(jié)能設備和技術研發(fā)供應商、專業(yè)化節(jié)能服務公司通過節(jié)能效益分成等多種方式為企業(yè)以及公共建筑節(jié)能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。（由省經貿委等部門負責）

　　（二十）推進環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展。大力推動節(jié)能減排基礎設施市場化、產業(yè)化進程，全面推行節(jié)能減排基礎設施特許經營制度。省有關部門要支持節(jié)能減排基礎設施建設項目利用國內銀行、國外政府和國際金融組織的貸款，對產業(yè)化項目可適當給予補助。認真落實國家有關優(yōu)惠政策，促進我省環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。積極推進環(huán)境服務產業(yè)發(fā)展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營，推動環(huán)保產業(yè)成為新的經濟增長點。（由省經貿委、環(huán)保局等部門負責）

　?。ǘ唬┘訌妵H交流與合作。廣泛開展國際節(jié)能減排合作，及時掌握國際節(jié)能減排技術發(fā)展的動態(tài)和信息，與有關國際組織建立節(jié)能環(huán)保合作機制，積極引進國外先進的節(jié)能環(huán)保技術和管理經驗。進一步加強與港澳地區(qū)在節(jié)能環(huán)保領域的合作，推進香港政府資助的清潔生產支援試驗項目。引導我省重點耗能企業(yè)加強國際交流合作，積極利用清潔發(fā)展機制（CDM），推動我省節(jié)能降耗、清潔生產和環(huán)保產業(yè)發(fā)展。（由省經貿委、發(fā)展改革委、科技廳、環(huán)保局、統(tǒng)計局等部門負責）

　　六、實行問責制，強化節(jié)能減排管理

　　（二十二）建立健全政府節(jié)能減排工作問責制。省政府成立省節(jié)能減排工作領導小組，由黃華華省長任組長，黃龍云常務副省長、佟星副省長、林木聲副省長任副組長。領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，其中節(jié)能工作由省經貿委負責，污染減排工作由省環(huán)保局負責。將節(jié)能減排指標完成情況納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容，實行問責制和“一票否決”制。省有關部門要抓緊制訂具體的評價考核實施辦法，認真組織實施。（由省委組織部，省經貿委、發(fā)展改革委、財政廳、國資委、環(huán)保局、統(tǒng)計局等部門負責）

　　（二十三）建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。對全部耗能單位和污染源進行調查摸底。建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標體系和調查體系，建立單位生產總值能耗指標季度核算制度。建立和完善重點耗能企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)。建立健全資源節(jié)約綜合利用及能源消耗統(tǒng)計制度，建立我省能源消耗基礎數(shù)據(jù)庫，及時編寫和公布全省能源利用狀況。對鋼鐵、石化、建材、造紙等高耗能行業(yè)制訂強制性的能耗限額標準，建立和完善主要用能設備能效標準和重點用水行業(yè)取水定額標準。減少入海污染物排放量，逐步建立和實施我省重要海域入海污染物總量控制制度。加強能源統(tǒng)計巡查，對能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行監(jiān)測。制訂并實施主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，改進統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度。建立和完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調度制度，對省監(jiān)控重點污染源實施聯(lián)網(wǎng)在線自動監(jiān)控，構建污染物排放三級立體監(jiān)測體系，向社會公告重點監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。按照國家規(guī)定完善我省單位生產總值能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標公報制度。（由省統(tǒng)計局、經貿委、環(huán)保局、發(fā)展改革委、水利廳、海洋漁業(yè)局等部門負責）

　　（二十四）建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。盡快出臺我省固定資產投資項目節(jié)能評估和審查辦法，盡快把項目節(jié)能評估和審查制度落到實處，加強對各地開展節(jié)能評估與審查工作的指導和監(jiān)督。各地、各有關部門在組織編制土地利用規(guī)劃及區(qū)域、流域、海域建設、開發(fā)利用規(guī)劃時，要依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。把總量指標作為環(huán)評審批的前置條件。未取得總量控制指標的項目，一律不予批準建設。對超過污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復任務的地區(qū)，實行區(qū)域或行業(yè)限批；對超過污染物總量控制指標、重點項目未達到目標責任要求的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放的建設項目。建設項目的環(huán)境影響評價未經批準，投資主管部門不予審批或核準，國土資源部門不得批準用地，工商部門不得辦理營業(yè)執(zhí)照，銀行不得給予貸款。強化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關。未達到總量控制目標要求的項目，一律不得投入生產；對建設項目未經驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產等違法違規(guī)行為，要嚴格依法予以處罰。（由省發(fā)展改革委、經貿委、國土資源廳、建設廳、環(huán)保局、工商局、海洋漁業(yè)局，廣東銀監(jiān)局等部門負責）

　　（二十五）加強重點企業(yè)節(jié)能減排管理。“十一五”期間全省列入“雙千節(jié)能行動”的企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能1000萬噸以上標準煤。加強對重點企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導，落實節(jié)能目標責任制，完善節(jié)能減排計量和統(tǒng)計，組織開展節(jié)能減排設備檢測，編制節(jié)能減排規(guī)劃。重點耗能企業(yè)要建立能源管理師制度，開展能源審計，并定期報告能源利用狀況報告。未完成節(jié)能任務的企業(yè)，要強制實行能源審計。2007年要啟動重點企業(yè)與國際國內同行業(yè)能耗先進水平對標活動，推動企業(yè)加大結構調整和節(jié)能技術改造力度，提高節(jié)能管理水平。省屬國有企業(yè)要全面推進創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動，推廣典型經驗和做法。（由省經貿委、環(huán)保局、人事廳、國資委、統(tǒng)計局等部門負責）

　　（二十六）實施節(jié)能環(huán)保發(fā)電調度和電力需求側管理。制訂并盡快實施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調度辦法，優(yōu)先安排清潔、高效機組和資源綜合利用機組發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機組發(fā)電，實現(xiàn)電力節(jié)能、環(huán)保和經濟調度。研究制訂蓄冷電價政策，促進電能合理利用，降低整體能耗。切實落實《關于印發(fā)廣東省電力需求側管理實施辦法的通知》（粵經貿電力能源〔2006〕809號），充分發(fā)揮電力需求側管理的綜合優(yōu)勢，推進能效電廠試點工作，提高電能使用效率。（由省發(fā)展改革委、經貿委、環(huán)保局、物價局等部門負責）

　　（二十七）嚴格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。強化新建建筑執(zhí)行能耗限額標準全過程監(jiān)督管理，逐步開展建筑能效專項測評。對達不到建筑節(jié)能標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準銷售使用；從2008年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息?！笆晃濉逼陂g，全省新建民用建筑必須嚴格實施現(xiàn)行建筑節(jié)能標準，廣州、深圳市等有條件的地區(qū)要制訂實施更高的節(jié)能標準。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系。2007年要著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標準的監(jiān)管工作，首先在廣州、深圳市建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額制度，再逐步推向全省。（由省建設廳等部門負責）

　　（二十八）加強交通運輸節(jié)能減排管理。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，合理進行城市（際）功能區(qū)和快速公交設施（包括軌道交通）的規(guī)劃和建設，加快城市快速公交和軌道交通建設。嚴格實施乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，限制高耗油、高污染汽車發(fā)展，鼓勵節(jié)能環(huán)保型汽車發(fā)展，加快淘汰老舊鐵路機車、汽車和船舶，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具，加快開發(fā)和推廣液化石油氣（LPG）、液化天然氣（LNG）、二甲醚、生物柴油等代用燃料和清潔燃料汽車。公布實施新能源汽車生產準入管理規(guī)則，推進替代能源汽車產業(yè)化。建立汽車產品燃料消耗量申報和公示制度；嚴格實施國家第三階段機動車污染排放標準和船舶污染物排放標準，有條件的地方要適當提高排放標準。對達不到排放和能耗標準的車輛不得進入道路運輸市場。推廣使用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）等先進科技和信息手段進行道路運輸組織管理，促進各種運輸方式的協(xié)調和有效銜接。（由省交通廳、建設廳、科技廳、環(huán)保局、質監(jiān)局、經貿委、發(fā)展改革委等部門負責）

　　（二十九）積極實施能效標識和節(jié)能節(jié)水產品認證管理制度。加快實施強制性能效標識制度，擴大能效標識應用范圍，推行能效標識和節(jié)能產品認證制度，推動節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標志產品認證，規(guī)范認證行為，擴展認證范圍，在家用電器、照明等產品領域建立有效的國際協(xié)調互認制度。擴大能效標識應用范圍，推行能效標識在終端用能設備和建筑上的應用。加強對能效標識的監(jiān)督管理，強化社會監(jiān)督、舉報和投訴處理機制，開展對電（燃）氣熱水器、家用電器及照明燈具等產品能效標識和節(jié)能指標的專項市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴格查處虛假標注、以假充真、以次充好等能效質量欺詐行為。（由省質監(jiān)局、經貿委、環(huán)保局等部門負責）

　　（三十）加強節(jié)能環(huán)保管理能力建設。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，整合現(xiàn)有資源，加快建立各級節(jié)能監(jiān)察中心。建立健全污染減排監(jiān)管體制。積極研究完善環(huán)保管理體制機制問題。加快各級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構標準化、信息化體系建設。建立重污染行業(yè)、重點污染源環(huán)境監(jiān)督員制度。加強節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術服務中心及環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)察機構、城市排水監(jiān)測站的條件建設，適時更新監(jiān)測設備和儀器，開展人員培訓。加強節(jié)能減排統(tǒng)計能力建設，充實統(tǒng)計力量，適當加大投入。充分發(fā)揮中介組織作用，依托協(xié)會、學會等開展節(jié)能減排專業(yè)服務和政策研究等工作。（由省經貿委、環(huán)保局、建設廳、統(tǒng)計局、發(fā)展改革委等部門負責）

　　七、加快法規(guī)標準建設，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

　　（三十一）健全規(guī)章制度。加快我省節(jié)能減排的立法工作，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。積極推動節(jié)約能源條例、循環(huán)經濟條例、機動車排氣污染防治條例、珠三角空氣污染防治條例、江河流域水資源管理條例等地方性法規(guī)的制訂及修訂工作。抓緊建立健全節(jié)能監(jiān)察管理、建筑節(jié)能管理、排污許可證、二氧化硫排污交易管理、水資源費征收使用管理等制度。（由省經貿委、環(huán)保局、建設廳、水利廳、法制辦、發(fā)展改革委等部門負責）

　　（三十二）建立節(jié)能環(huán)保標準。嚴格執(zhí)行國家有關節(jié)能環(huán)保標準，按國家有關要求指導和規(guī)范重點耗能企業(yè)節(jié)能工作。組織制訂主要耗能產品和大型公共建筑能耗限額標準、耗能行業(yè)計量器具配備及節(jié)能評價、監(jiān)測等地方標準。（由省經貿委、環(huán)保局、發(fā)展改革委、建設廳、質監(jiān)局等部門負責）

　　（三十三）實行煙氣脫硫設施在線監(jiān)管。燃煤電廠必須安裝在線自動監(jiān)控裝置，建立脫硫設施運行臺賬，加強設施日常運行監(jiān)管。2007年底前，所有燃煤脫硫機組要與省級電網(wǎng)公司完成在線自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。嚴格執(zhí)行燃煤發(fā)電機組脫硫電價政策，加大監(jiān)管和執(zhí)罰力度，對無故停運脫硫設備或脫硫效果不達標的電廠，要按規(guī)定扣減脫硫電價，并向社會公布。完善煙氣脫硫技術規(guī)范，開展煙氣脫硫工程后評估。組織開展煙氣脫硫特許經營試點。（由省發(fā)展改革委、環(huán)保局、物價局等部門負責）

　　（三十四）加強對城市污水處理廠和垃圾處理設施的監(jiān)管。實行城市污水處理廠運行評估制度，污水處理費的支付應在具有相關資質的監(jiān)測機構出具污水處理量和出水水質報告，并經建設部門和環(huán)保部門審核后，財政部門方予核定撥款。對列入國家和省重點環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠的運行情況及污染物排放信息，實行向環(huán)保、建設和水行政主管部門季報制度；同時，要在2008年前安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保和建設部門聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定要求運行污水處理廠和垃圾處理設施的城市要公開通報，并限期整改。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后1年內實際處理水量達不到設計能力60％，或已建成污水處理設施但無故不運行的地區(qū)，暫緩下達有關項目的省專項資金補助，并暫停審批該地區(qū)項目環(huán)評。（由省財政廳、建設廳、水利廳、環(huán)保局、物價局等部門負責）

　　（三十五）加大節(jié)能減排監(jiān)督檢查力度。省有關部門和各級政府每年要組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位要公開曝光，依法查處；對重點案件要掛牌督辦、限期整改。強化上市公司節(jié)能環(huán)保核查工作。開設節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責任追究制度，對存在執(zhí)法不力、濫用職權、徇私枉法、權錢交易等行為的，要依法查處，并追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任。（由省經貿委、環(huán)保局、監(jiān)察廳等部門負責）

　　八、完善政策措施，形成激勵和約束機制

　　（三十六）充分發(fā)揮價格杠桿的引導作用。認真落實國家相關價格政策，鼓勵風力發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電等可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電。全面征收水資源費，適度提高水資源費征收標準。加快推進居民生活用水階梯式計量水價，已經基本實現(xiàn)抄表到戶的城市，要在水價調整時同步實行階梯式水價；其他城市力爭在2008年底前實施。積極推進非居民用水超計劃、超定額用水加價制度，到“十一五”期末，在全省所有城市全面實施。對國家產業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價。落實扶持再生水、海水淡化水生產的價費政策，降低再生水、海水淡化水生產成本和價格。逐步提高主要污染物的排污費征收標準，加強排污費征收管理，嚴格核定排污當量和排污費征收額，嚴禁隨意減免排污收費，進一步提高排污費征收率。加大污水處理費政策實施力度，凡未開征污水處理費的城市（含縣城），必須在2008年上半年前開征；已經開征污水處理費的城市（含縣城），到2008年底的征收標準達不到合理盈利水平的，要實行污水處理費最低收費標準。到“十一五”期末，所有城市（含縣城）要將污水處理費標準調整到合理盈利水平。全面推行垃圾處理收費制度，已開征垃圾處理費的城市（含縣城），收費標準要逐步提高到補償成本合理盈利水平；暫時達不到保本微利水平的城市（含縣城），要制訂和實施最低收費標準。（由省物價局、經貿委、發(fā)展改革委、建設廳、水利廳、環(huán)保局等部門負責）

　　（三十七）加大財政對節(jié)能減排的投入力度。省及各地要在財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設及污染減排監(jiān)管體系建設等。進一步加大財政基本建設投資對節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。調整優(yōu)化現(xiàn)有技術改造等相關財政專項資金的扶持方向和結構，重點向節(jié)能技術改造和技術創(chuàng)新項目、節(jié)能示范項目及高效節(jié)能產品推廣傾斜，促進企業(yè)節(jié)能技術、產品、設備的研發(fā)和推廣，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。研究建立相對穩(wěn)定的財政投入機制，扶持節(jié)水科技開發(fā)和推廣應用。繼續(xù)加強和改進新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收管理，全省未開征或停止征收的地區(qū)要在2007年內實施征收。研究建立高能耗農業(yè)機械和漁船更新報廢經濟補償制度。（由省財政廳、經貿委、環(huán)保局、發(fā)展改革委、科技廳、建設廳、水利廳、農業(yè)廳、海洋漁業(yè)局等部門負責）

　　（三十八）全面落實鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。積極落實國家關于資源綜合利用、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造等稅收優(yōu)惠政策。加大城鎮(zhèn)土地使用稅的征收力度，確保足額征收，利用稅收等經濟手段促進土地高效利用。（由省國稅局、地稅局、經貿委、建設廳、國土資源廳、環(huán)保局等部門負責）

　　（三十九）加強節(jié)能環(huán)保領域金融服務。通過定期編制發(fā)布節(jié)能環(huán)保產品和淘汰落后生產能力目錄等政策性調節(jié)手段，引導金融機構信貸資金流向，加大對循環(huán)經濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排項目技術改造項目的信貸支持；加大對節(jié)能減排項目、循環(huán)經濟項目的直接融資支持力度，優(yōu)先做好符合節(jié)能環(huán)保條件的企業(yè)和節(jié)能環(huán)保領域企業(yè)的上市資源培育工作，為企業(yè)上市融資和發(fā)行債券提供指導和服務。鼓勵支持利用產業(yè)投資基金、資產證券化等新型融資方式，籌措大型節(jié)能減排工程建設資金。研究建立環(huán)境污染責任保險制度，探索保險企業(yè)參與高污染風險行業(yè)風險抵押金管理的方式，逐步推行環(huán)境污染強制責任保險試點。建立完善金融監(jiān)督管理部門與環(huán)保等部門的信息共享機制，按照“整體規(guī)劃、分步實施”的原則，從企業(yè)環(huán)境違法信息起步，逐步將企業(yè)環(huán)保審批、環(huán)保認證、清潔生產審核、環(huán)保先進獎勵等信息納入人民銀行企業(yè)征信管理系統(tǒng)。引導金融機構在為企業(yè)或項目提供授信等其他金融服務時，把審查企業(yè)信用報告中的環(huán)保信息、企業(yè)環(huán)保守法情況作為提供金融服務的重要依據(jù)，限制向污染嚴重企業(yè)貸款。（由省金融辦，人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局，省發(fā)展改革委、經貿委、環(huán)保局、財政廳等部門負責）

　　九、加強宣傳教育，提高全民節(jié)約資源和環(huán)境保護意識

　　（四十）將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。每年制訂節(jié)能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家和省采取的政策措施，宣傳節(jié)能減排取得的成果，大力弘揚“節(jié)約光榮，浪費可恥”的社會風尚，提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識。（由省委宣傳部，省經貿委、環(huán)保局等部門負責）

　?。ㄋ氖唬V泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳教育。組織好每年一度的節(jié)能宣傳周、城市節(jié)水宣傳周以及世界環(huán)境日、地球日、世界水日、中國水周等宣傳活動。各地要廣泛動員和組織企事業(yè)單位、機關、學校、社區(qū)開展以節(jié)能減排為主要內容的全民節(jié)約共同行動，組織開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、學校、社區(qū)等活動，建立崇尚節(jié)約的社會風尚和生活方式。組織開展經常性的節(jié)約環(huán)保宣傳，廣泛開展節(jié)能環(huán)?？破招麄骰顒樱压?jié)約資源和保護環(huán)境觀念滲透在各級各類學校的教學中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約和環(huán)保意識。選擇若干節(jié)能先進企業(yè)、機關、商廈、社區(qū)等，作為節(jié)能環(huán)保宣傳教育基地，面向全社會開放。（由省委宣傳部，省經貿委、環(huán)保局、水利廳、科技廳、教育廳等部門負責）

　　（四十二）對節(jié)能減排先進單位和個人進行表彰獎勵。各地對在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人按有關規(guī)定予以表彰和獎勵。組織媒體宣傳節(jié)能先進典型，揭露和曝光浪費能源資源、嚴重污染環(huán)境的反面典型。（由省經貿委、環(huán)保局、人事廳，省委黨廉辦、省委宣傳部等單位負責）

　　十、政府帶頭，發(fā)揮表率作用

　　（四十三）政府機構率先垂范。各級機關要自覺主動做好節(jié)約資源能源工作，建設崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費的機關文化，做全社會節(jié)能環(huán)保的表率。建立科學的政府機構節(jié)能目標責任和評價考核制度，制訂并實施政府機構能耗定額標準，積極推進能源計量和監(jiān)測，實施能耗公布制度，實行節(jié)獎超罰。省教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等部門要制訂適應本系統(tǒng)特點的節(jié)約能源資源工作方案并認真組織實施，工作方案及實施進展情況要及時報省經貿委備案。（由省經貿委、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、文化廳、衛(wèi)生廳、質監(jiān)局、統(tǒng)計局、體育局等部門負責）

　　（四十四）抓好政府機構辦公設施和設備節(jié)能。各地要以節(jié)電、節(jié)油為重點，抓好辦公樓空調、照明系統(tǒng)節(jié)能改造及加強對用能設施的節(jié)能管理，降低辦公設備的待機能耗。各級機關要制訂計劃，分期分批完成辦公樓空調系統(tǒng)的低成本改造；全面開展食堂燃氣灶具改造，“十一五”時期實現(xiàn)食堂節(jié)氣20％；新建或改造的辦公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護結構；及時淘汰高耗能設備，合理配置并高效利用辦公設施、設備；在省直機關開展政府機構辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項目。推動公務車節(jié)油，推廣實行一車一卡定點加油制度。（由省經貿委、建設廳等部門負責）

　　（四十五）在全省政府采購中實施強制綠色采購。認真落實《節(jié)能產品政府采購實施意見》（財庫〔2004〕185號）和《關于環(huán)境標志產品政府采購實施的意見》（財庫〔2006〕90號），進一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標志產品清單制度，不斷擴大節(jié)能和環(huán)境標志產品政府采購范圍。對空調機、計算機、打印機、顯示器、復印機等辦公設備和照明產品、用水器具，由同等優(yōu)先采購改為強制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標志產品。建立節(jié)能和環(huán)境標志產品政府采購評審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色采購工作落到實處。（由省財政廳等部門負責）

　　附件：“十一五”時期我省淘汰落后生產能力一覽表