粵府〔2011〕100號

關于優(yōu)先扶持產業(yè)轉移重點區(qū)域重點園區(qū)

重點產業(yè)發(fā)展的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實省委、省政府關于加快推進產業(yè)轉移和勞動力轉移的重大戰(zhàn)略部署，著力破解目前產業(yè)轉移工作中遇到的瓶頸問題，進一步推動產業(yè)轉移工作實現新突破，現就優(yōu)先扶持產業(yè)轉移重點區(qū)域、重點園區(qū)和重點產業(yè)發(fā)展提出以下意見。

　　一、扶持重點和扶持原則

　?。ㄒ唬┓龀种攸c。

　　——重點區(qū)域：以韶關、河源、汕尾、江門、肇慶、清遠市為承接產業(yè)轉移的重點扶持區(qū)域，力促區(qū)域整體經濟發(fā)展速度持續(xù)高于全省其他地區(qū)，培育發(fā)展1-2個區(qū)域產業(yè)合作新機制的示范典型。

　　——重點園區(qū)：以東莞（韶關）、佛山順德（英德）、深圳（汕尾）、中山（肇慶大旺）、中山（河源）、廣州（陽江）、廣州（梅州）、廣州（湛江）以及江門、汕頭等10個省產業(yè)轉移工業(yè)園為重點扶持園區(qū)，力爭園區(qū)經濟總量2012年比2010年基本翻一番，2015年比2010年翻兩番，打造一批產值規(guī)模超500億元的園區(qū)。

　　——重點產業(yè)：以各重點園區(qū)的主導產業(yè)為重點扶持產業(yè)（詳見附表），力爭2012年重點產業(yè)占園區(qū)產值比重總體達到或超過50%，2015年發(fā)展成為園區(qū)所在地級市支柱產業(yè)，形成若干個產值規(guī)模超百億元的產業(yè)集群。

　　（二）扶持原則。

　　——突出重點，扶優(yōu)扶強。集中資源要素優(yōu)先扶持重點區(qū)域、重點園區(qū)、重點產業(yè)加快發(fā)展，實現重點突破，以點帶面促進產業(yè)轉移工作再上新臺階。

　　——政府主導，市場運作。遵循市場規(guī)律，運用宏觀調控手段，引導資源要素向重點區(qū)域、重點園區(qū)、重點產業(yè)集聚。

　　——省市聯動，協調推進。加強省的統(tǒng)籌協調，強化地市、園區(qū)主體職責，形成合力，共同推進。

　　——創(chuàng)新機制，共建共贏。推動重點區(qū)域、重點園區(qū)合作共建體制機制改革創(chuàng)新，構建利益共享長效機制。

　　——完善政策，強化支持。完善重點區(qū)域、重點園區(qū)、重點產業(yè)扶持政策體系，加大政策支持力度，促進重點區(qū)域、重點園區(qū)、重點產業(yè)率先加快發(fā)展。

　　二、加大項目布局扶持力度

　?。ㄈ└鶕攸c區(qū)域、重點園區(qū)的主導產業(yè)規(guī)劃，支持省級重點項目優(yōu)先落戶重點區(qū)域和重點園區(qū)，具體布局方案由省發(fā)展改革委牽頭制訂。根據重點園區(qū)產業(yè)發(fā)展定位，開展省市聯合定向招商活動，引進符合重點園區(qū)產業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)質項目，具體招商方案由省經濟和信息化委牽頭制訂。在同等條件下，省將重點園區(qū)重點產業(yè)項目優(yōu)先列入省重點項目予以支持。

　?。ㄋ模┓e極引導戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目向重點園區(qū)集聚，以重點園區(qū)為平臺，省市共建一批省戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地，支持重點園區(qū)大力發(fā)展知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和本地資源稟賦型優(yōu)勢特色產業(yè)。

　　三、加大土地政策扶持力度

　?。ㄎ澹┘訌娡恋乩糜媱澲笜斯芾恚瑢毙璋l(fā)展用地的重點區(qū)域，省在制定全省年度土地利用計劃指標時予以傾斜；省專項統(tǒng)籌安排重點園區(qū)的年度土地利用指標（不占已分配各市的年度用地計劃指標），單列定向下達重點園區(qū)。

　?。┰诜铣青l(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，支持重點園區(qū)根據發(fā)展需要依法進行調整或拓展園區(qū)空間。省有關部門要按職責分工切實提高審查審批效率，對園區(qū)用地審批、調整及拓園等工作依法開辟綠色通道，予以優(yōu)先辦理。國土資源部門要加強對重點區(qū)域、重點園區(qū)集約節(jié)約用地的指導和監(jiān)督，促進單位土地產出率進一步提高。

　　四、加大財政政策扶持力度

　　（七）省財政在“十二五”期間安排20億元資金，其中3億元專項用于支持重點園區(qū)建設，每個園區(qū)3000萬元，在明確資金使用方向的前提下可一次性集中使用；其余17億元，連同珠三角合作共建市和順德區(qū)在“十二五”期間相應安排的13億元配套資金（不含粵府〔2009〕54號文要求的珠三角各市每年安排不少于1億元用于合作共建產業(yè)轉移園建設的資金），省市共30億元資金用于支持重點產業(yè)的貸款貼息等。珠三角合作共建市和順德區(qū)的配套資金根據各市財力和合作共建情況合理分擔，具體方案由省財政廳會省經濟和信息化委制訂。

　　（八）省發(fā)展改革、經濟和信息化、科技、財政、人力資源社會保障、外經貿等有關部門要在本部門掌握的激勵型財政資金使用用途范圍內，對重點區(qū)域、重點園區(qū)、重點產業(yè)予以傾斜，每年制訂具體扶持計劃，并報省雙轉移工作領導小組辦公室。

　　五、加大金融服務力度

　?。ň牛┲С质〖壢谫Y擔保機構、珠三角合作共建地級以上市（含順德區(qū)）與重點園區(qū)聯合建立融資擔保平臺，為園區(qū)融資提供擔保支持。鼓勵金融機構在重點園區(qū)設立金融服務機構，加大對園區(qū)建設的信貸支持力度。支持重點園區(qū)根據實際需要依法依規(guī)成立投融資公司，按國家有關規(guī)定將園區(qū)基礎設施存量資產以及財政歷年投入形成的實物資產通過劃轉、授權等方式注入投融資公司，通過投融資公司拓寬園區(qū)建設資金來源。

　?。ㄊ┲С种攸c園區(qū)符合條件的企業(yè)通過改制上市和發(fā)行企業(yè)債券、中期票據、產業(yè)基金等方式直接融資，加強對園區(qū)企業(yè)上市改制報審工作的指導，依法減免企業(yè)改制涉及的稅費，降低企業(yè)上市成本，推動一批重點產業(yè)的企業(yè)上市。

　　六、強化基礎設施保障

　　（十一）以完善重點區(qū)域基礎設施及配套保障系統(tǒng)建設為突破口，著力解決重點區(qū)域、重點園區(qū)承接產業(yè)轉移的制約因素。切實提高基礎設施項目審批效率，加快推進重點區(qū)域交通運輸、郵電通信、電力能源等基礎設施建設；對重點區(qū)域已納入省“十二五”規(guī)劃和其他省級以上綜合或專項規(guī)劃的重點基礎設施項目，依法優(yōu)先辦理項目審批核準備案手續(xù)，加快開工建設。

　?。ㄊ┲攸c園區(qū)管理機構及所在地級市政府要加快推進園區(qū)環(huán)保基礎設施尤其是污水處理廠和管網建設。各級環(huán)保部門要加強指導和專項督查，確保各重點園區(qū)在2012年底前全部按要求建成污水處理廠及管網，并開始正常運營。

　　七、強化環(huán)境資源保障

　?。ㄊ┩七M重點園區(qū)按照“減量化、資源化、再利用”原則發(fā)展循環(huán)經濟，實施清潔生產和資源綜合利用，推動一批基礎較好的重點園區(qū)建設成為省循環(huán)經濟工業(yè)園。支持重點園區(qū)的相關項目申報國家及省循環(huán)經濟、節(jié)能減排等有關獎勵資金，落實資源綜合利用稅費優(yōu)惠等政策。

　?。ㄊ模┘訌娭攸c區(qū)域、重點園區(qū)環(huán)境保護工作，積極推進節(jié)能減排，根據發(fā)展實際和環(huán)境容量，科學合理設置污染物排放總量控制指標。節(jié)能環(huán)保部門要積極做好重點產業(yè)重大項目的節(jié)能、環(huán)保政策法規(guī)咨詢服務，并切實加強日常監(jiān)管，為促進重點區(qū)域、重點園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

　　八、強化人力資源保障

　?。ㄊ澹┘訌娭攸c區(qū)域、重點園區(qū)農村勞動力職業(yè)技能培訓，并按規(guī)定落實相應的補貼。鼓勵各重點園區(qū)打造服務本園區(qū)重點產業(yè)的農村勞動力培訓品牌。進一步完善各地人力資源社會保障基層服務平臺相關功能，為本地重點園區(qū)企業(yè)提供針對性強的就業(yè)服務。探索建立職業(yè)資格證書、行業(yè)從業(yè)資格證書、特種職業(yè)上崗證書互認互通制度。圍繞重點產業(yè)發(fā)展需要，研究制定新職業(yè)和專項職業(yè)能力標準。

　　（十六）各重點區(qū)域要依托現有培訓資源，打造集職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定于一體的省級農村勞動力轉移就業(yè)職業(yè)技能培訓示范基地。支持在重點園區(qū)設立職業(yè)技術院校、技工學?；蚺c技工院校合作成立分校、分教點，推廣工學交替、“校企雙制”的技工和職業(yè)技術教育。支持重點區(qū)域、重點園區(qū)與高校、科研機構等進行合作，積極引進重點產業(yè)發(fā)展所需國內外人才。鼓勵高校和科研機構科技人員通過專職、兼職等形式，在重點園區(qū)創(chuàng)辦科技型企業(yè)或從事科技成果轉化活動。重點園區(qū)要研究制訂鼓勵大中專院校、技工院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。

　?。ㄊ撸┘訌娭槿堑貐^(qū)與重點園區(qū)開展干部交流，省按規(guī)定組織重點園區(qū)管理干部到珠三角地區(qū)和省有關部門掛職鍛煉，同時從珠三角地區(qū)和省有關部門、高等院校、科研院所選派優(yōu)秀干部到重點園區(qū)掛職。對掛職期間表現優(yōu)秀、成績突出的干部，按干部管理規(guī)定予以提拔使用。

　　九、強化體制機制保障

　?。ㄊ耍﹦?chuàng)新重點園區(qū)合作共建機制，鼓勵和引導重點區(qū)域與珠三角地區(qū)開展多種形式的合作共建，通過利益共享構建園區(qū)建設發(fā)展長效機制。對條件較好的重點園區(qū)經批準依法賦予市級經濟管理權限和相關的行政管理權限，并賦予更大的改革創(chuàng)新自主權，鼓勵在相關領域先行先試。鼓勵重點園區(qū)探索建立管理新體制，實行合作共建雙方分權管理模式，建立靈活高效的運營機制。

　?。ㄊ牛┏浞掷檬袌鰴C制推動珠三角地區(qū)各級政府、社會團體和企業(yè)加強與重點園區(qū)的產業(yè)合作，在重點園區(qū)打造產業(yè)配套基地。鼓勵珠三角地區(qū)企業(yè)為重點園區(qū)提供商貿、物流、研發(fā)、設計、金融、法律、財會、審計、信息化等配套服務，在重點園區(qū)設立專門配套服務機構的，可參照工業(yè)項目申報享受產業(yè)轉移有關資金政策扶持。

　　（二十）強化珠三角地區(qū)產業(yè)轉移倒逼機制，珠三角產業(yè)轉出地級以上市和順德區(qū)要根據本地區(qū)產業(yè)發(fā)展需要，于2011年底前向社會公布分行業(yè)環(huán)保、最低工資、土地產出率等標準。珠三角地區(qū)要適當提高產業(yè)準入門檻，并通過分類引導、獎勵補償等形式完善企業(yè)退出機制。結合本地區(qū)企業(yè)產值、利稅、用工、能耗、排污等情況，確定年度擬轉出產業(yè)目錄，引導相關企業(yè)以產業(yè)鏈或組團形式向重點園區(qū)轉移。

　　十、加強組織領導

　?。ǘ唬┰谑‰p轉移工作領導小組框架下，建立以省政府副秘書長為召集人，省有關部門、重點園區(qū)所在地級市和珠三角地區(qū)合作共建市（含順德區(qū)）分管領導為成員的省產業(yè)轉移扶優(yōu)扶強工作聯席會議制度，加強對重點區(qū)域、重點園區(qū)、重點產業(yè)扶持工作的統(tǒng)籌協調。省各有關部門要密切配合，把扶持重點區(qū)域、重點園區(qū)、重點產業(yè)有關工作列入部門工作重點，按職責分工研究制定具體配套政策和實施方案，有關情況于每年1月15日前報省雙轉移工作領導小組辦公室。

　?。ǘ┲攸c園區(qū)所在地級市和珠三角地區(qū)合作共建市（含順德區(qū)）要把扶持重點園區(qū)、重點產業(yè)發(fā)展工作納入市政府工作重點，由主要領導親自掛帥，創(chuàng)新思路，狠抓落實。要從重點園區(qū)、重點產業(yè)中選取需要著力推進的重點項目，列入市政府年度工作要點，細化工作方案，明確部門職責，限時推進項目建成投產，有關情況于每年1月15日前報省雙轉移工作領導小組辦公室。

　　附件：重點產業(yè)列表

廣東省人民政府

二〇一一年八月二十六日