廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)公路水運(yùn)工程

平安工地建設(shè)管理辦法的通知

粵交〔2025〕7號

各地級以上市交通運(yùn)輸局，廣州市港務(wù)局，省公路事務(wù)中心、省航道事務(wù)中心、省交通運(yùn)輸建設(shè)工程質(zhì)量事務(wù)中心，省交通集團(tuán)、省港航集團(tuán)：

　　為貫徹落實《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)的指導(dǎo)意見》（交辦安監(jiān)〔2023〕64號），進(jìn)一步提升我省公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理水平，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，我廳組織修訂了《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)的管理辦法》，經(jīng)廳長辦公會議審議通過，并報省司法廳審查同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

廣東省交通運(yùn)輸廳

2025年9月15日

廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于公路水運(yùn)工程

平安工地建設(shè)的管理辦法

第一章　總　則

　　第一條　為貫徹落實《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)，推動安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，推進(jìn)平安工地建設(shè)全覆蓋，提升工程安全管理水平，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省公路水運(yùn)建設(shè)工程實際，制定本辦法。

　　第二條　本省范圍內(nèi)經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)或者備案的公路水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建工程在施工期間開展平安工地建設(shè)活動，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱平安工地，是指項目從業(yè)單位以“零死亡”為安全管理目標(biāo)，以安全生產(chǎn)條件為基礎(chǔ)，以全員安全生產(chǎn)責(zé)任為核心，建立健全并有效運(yùn)行安全生產(chǎn)管理體系，推動施工現(xiàn)場安全管理規(guī)范化、工程防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險管控動態(tài)化、隱患治理常態(tài)化和應(yīng)急救援高效化，并持續(xù)改進(jìn)，實現(xiàn)施工現(xiàn)場安全文明與施工作業(yè)規(guī)范有序有機(jī)統(tǒng)一的建設(shè)工地。

　　本辦法所稱從業(yè)單位，是指從事公路水運(yùn)工程建設(shè)（含代建）、施工、監(jiān)理等活動的單位。

　　第四條　平安工地建設(shè)堅持人民至上、生命至上，把保障人民生命財產(chǎn)安全作為公路水運(yùn)工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、全員參與、動態(tài)評估的工作原則。

　　第五條　平安工地建設(shè)管理主要包括工程開工前的安全生產(chǎn)條件核查，施工過程中的平安工地建設(shè)、評估及監(jiān)督管理等。

　　第六條　省交通運(yùn)輸廳指導(dǎo)全省公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)組織制定平安工地建設(shè)管理制度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；省交通運(yùn)輸建設(shè)工程質(zhì)量事務(wù)中心具體負(fù)責(zé)全省公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)監(jiān)督管理事務(wù)性工作。

　　縣級以上交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)職責(zé)分工具體負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)監(jiān)督管理工作。

第二章　建設(shè)內(nèi)容

　　第七條　公路水運(yùn)工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)保障安全生產(chǎn)條件，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，建立項目安全生產(chǎn)管理體系和平安工地建設(shè)方案，按照廣東省公路水運(yùn)工程建設(shè)施工安全標(biāo)準(zhǔn)化等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展安全管理、施工現(xiàn)場安全管控和施工班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施從業(yè)人員實名制管理，推動實施施工現(xiàn)場網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化風(fēng)險分級管控，嚴(yán)格隱患排查治理，規(guī)范安全教育培訓(xùn)，科學(xué)管理安全生產(chǎn)費用，推動安全管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升本質(zhì)安全水平，保障工程建設(shè)安全有序推進(jìn)，實現(xiàn)工程建設(shè)“零死亡”安全管理目標(biāo)。

　　第八條　公路水運(yùn)工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并在項目招（投）標(biāo)文件、合同文本，以及施工組織設(shè)計和專項施工方案中予以明確。從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)保證本單位所應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件必需的資金、人員、設(shè)施設(shè)備投入，依法參加工傷保險；施工單位應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。任何單位和個人不得降低安全生產(chǎn)條件。

　　第九條　公路水運(yùn)工程建設(shè)項目從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)制定完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并進(jìn)行公示。施工、監(jiān)理單位項目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任考核結(jié)果應(yīng)作為合同履約考核內(nèi)容，每年定期向建設(shè)單位報送。

　　第十條　公路水運(yùn)工程建設(shè)項目從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格落實施工場地布設(shè)、“兩區(qū)三廠”、現(xiàn)場安全防護(hù)、施工組織設(shè)計和施工方案、施工方法與工藝、應(yīng)急處置措施等方面的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

　　第十一條　公路水運(yùn)工程建設(shè)項目實施安全風(fēng)險分級管控。項目建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開展施工安全風(fēng)險評估，明確不同風(fēng)險等級的防范措施及責(zé)任部門、責(zé)任人，并依據(jù)評估結(jié)論完善施工組織設(shè)計、專項施工方案及應(yīng)急預(yù)案。較大及以上風(fēng)險設(shè)置安全警戒和風(fēng)險告知牌，做好風(fēng)險提示和風(fēng)險區(qū)域隔離措施，并指定專人進(jìn)行安全檢查。積極采用遠(yuǎn)程監(jiān)控和信息化管理技術(shù)手段，加強(qiáng)重點作業(yè)環(huán)節(jié)安全管控。

　　第十二條　項目從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度，明確事故隱患排查、告知（預(yù)警）、整改、評估驗收等內(nèi)容，實行常態(tài)化、閉環(huán)化、動態(tài)可追溯管理；加強(qiáng)施工現(xiàn)場排查治理，及時制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。

　　對于發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行專項方案制定、整改治理、專項驗收與評估、銷號。建設(shè)單位應(yīng)將項目重大事故隱患治理情況按規(guī)定向行業(yè)監(jiān)管部門報告。

　　第十三條　項目從業(yè)單位應(yīng)建立本單位安全教育培訓(xùn)制度，制定年度安全教育培訓(xùn)計劃，并組織實施，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。從業(yè)人員在本單位內(nèi)調(diào)整不同性質(zhì)工作崗位或者離崗一年以上重新上崗時，應(yīng)當(dāng)重新接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。作業(yè)人員采用新工藝、新技術(shù)前或使用新設(shè)備、新材料前應(yīng)進(jìn)行專門的安全培訓(xùn)。從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立安全教育培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。從業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)安全宣傳，設(shè)立安全文化走廊、宣傳欄等員工安全文化陣地。

　　施工單位應(yīng)建立健全施工班組管理制度，實行實名制管理和班前教育。

　　第十四條　公路水運(yùn)工程建設(shè)項目建設(shè)單位在工程招標(biāo)時所列安全生產(chǎn)費用應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵技術(shù)風(fēng)險高、施工難度大的工程項目按照有關(guān)規(guī)定適當(dāng)提高安全生產(chǎn)費用提取比例。從業(yè)單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)費用使用計劃，建立臺賬，嚴(yán)格管理，科學(xué)規(guī)范使用安全生產(chǎn)費用，并及時按程序計量核算。依法進(jìn)行工程分包的，總包單位應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)費用按比例計列，并監(jiān)督使用，分包單位不再重復(fù)提取。

　　第十五條　從業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場的施工設(shè)備機(jī)具的管理，安排專人負(fù)責(zé)，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按規(guī)定及時報廢。

　　翻模、滑（爬）模等自升式架設(shè)設(shè)施，以及自行或者專業(yè)單位（廠家）設(shè)計、組裝或者改裝的施工掛（吊）籃、移動模架等專用設(shè)備設(shè)施在投入使用前，施工單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗收，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗收，驗收合格后方可使用。

　　特種設(shè)備應(yīng)依法取得使用登記證書，使用前應(yīng)檢驗合格，并定期進(jìn)行安全檢驗。

　　第十六條　從業(yè)單位應(yīng)按規(guī)定開展施工駐地選址初篩及安全評估，將駐地設(shè)置在地質(zhì)良好的地段，嚴(yán)禁在已發(fā)現(xiàn)的滑坡體、泥石流或山洪影響區(qū)等危險區(qū)域設(shè)置駐地，施工駐地使用前組織進(jìn)行驗收；加強(qiáng)駐地生活燃?xì)夂团R時用電安全管理，保證臨建設(shè)施結(jié)構(gòu)耐火等級及配備的消防設(shè)備設(shè)施符合相關(guān)規(guī)定。

　　第十七條　嚴(yán)格執(zhí)行《公路水運(yùn)工程淘汰危及生產(chǎn)安全施工工藝、設(shè)備和材料目錄》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁使用“禁止”類施工工藝、設(shè)備和材料，不得在限制的條件和范圍內(nèi)使用“限制”類施工工藝、設(shè)備。積極推廣工廠化生產(chǎn)、裝配化施工，全面推動工程安全防護(hù)設(shè)施的定型化設(shè)計、規(guī)范化使用；加大先進(jìn)工藝技術(shù)推廣應(yīng)用，推動施工現(xiàn)場安全管理可視化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　第十八條　公路水運(yùn)工程從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求制定相應(yīng)的項目綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并定期組織演練。依法建立項目應(yīng)急救援組織或者指定工程現(xiàn)場兼職的、具有一定專業(yè)能力的應(yīng)急救援人員，定期開展專業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合工程實際配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和更新。加強(qiáng)與所在地氣象、水利、自然資源、應(yīng)急等部門的溝通聯(lián)動，及時獲取各類防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警信息，完善施工現(xiàn)場臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，做好工程防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備。

第三章　建設(shè)評估

　　第十九條　施工單位是平安工地建設(shè)的實施主體，應(yīng)當(dāng)將平安工地建設(shè)作為施工組織設(shè)計必要組成部分，明確建設(shè)內(nèi)容、實施主體和工作要求，確保項目安全生產(chǎn)條件滿足建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。項目和危險性較大的分部分項工程開工前，施工單位應(yīng)當(dāng)將合同約定的安全生產(chǎn)條件落實情況向監(jiān)理、建設(shè)單位申報；施工過程中，當(dāng)項目安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)及時向監(jiān)理單位提出復(fù)核申請。

　　自合同段開工后到實際完工期間，施工單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，每月至少開展一次平安工地建設(shè)情況自查自糾，每季度至少組織一次自我評估，對扣分較多的指標(biāo)及反復(fù)出現(xiàn)的突出問題，應(yīng)當(dāng)采取針對性措施加以完善，及時消除安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)，并于每季度第一個月5日前將上季度自評結(jié)果報監(jiān)理單位審核，審核通過后報建設(shè)單位。

　　第二十條　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將平安工地建設(shè)作為安全監(jiān)理的主要內(nèi)容。危險性較大的分部分項工程開工前，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展安全生產(chǎn)條件審核，并將審核結(jié)果報告建設(shè)單位。

　　施工過程中，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求每季度對自身安全監(jiān)理行為進(jìn)行自評自糾，并對監(jiān)理范圍內(nèi)的合同段平安工地建設(shè)管理情況進(jìn)行一次檢查和評估，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時督促合同段整改，并抄送建設(shè)單位，整改后仍不符合要求的合同段應(yīng)當(dāng)責(zé)令停工，并報告建設(shè)單位，情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)當(dāng)向縣級以上交通運(yùn)輸主管部門書面報告。

　　第二十一條　建設(shè)單位對項目平安工地建設(shè)負(fù)總責(zé)，要切實落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任。應(yīng)當(dāng)建立健全項目平安工地建設(shè)、評估、獎懲等制度，將實施安全標(biāo)準(zhǔn)化管理、開展平安工地建設(shè)情況納入合同履約管理，加強(qiáng)過程督促檢查。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，在項目開工前組織開展安全生產(chǎn)條件核查，每半年對項目所有施工、監(jiān)理合同段組織一次平安工地建設(shè)評估，對自身安全管理行為進(jìn)行自評自糾，建立相應(yīng)評估記錄并及時存檔。

　　第二十二條　市級以上交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)將平安工地建設(shè)管理工作納入本部門年度安全生產(chǎn)工作計劃。對管轄范圍內(nèi)工程項目建設(shè)單位的平安工地建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督抽查，監(jiān)督抽查重點應(yīng)當(dāng)包括項目建設(shè)單位評估工作的規(guī)范性、安全風(fēng)險防控與事故隱患排查治理的實施情況、安全標(biāo)準(zhǔn)化的落實情況和施工班組建設(shè)情況等。對發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的項目要加大抽查頻率。

　　第二十三條　平安工地建設(shè)評估結(jié)果以對照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的評估得分體現(xiàn)。評估得分按照百分制計算，分為合格與不合格兩個等級，評估得分70分以上為合格，低于70分為不合格。

　　施工、監(jiān)理合同段首次評估不合格的應(yīng)當(dāng)經(jīng)整改自評合格后向建設(shè)單位提出復(fù)評申請。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織復(fù)評，復(fù)評仍不合格的施工、監(jiān)理合同段應(yīng)當(dāng)全部停工整改，并及時向縣級以上交通運(yùn)輸主管部門報告。

　　第二十四條　縣級以上交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加大平安工地建設(shè)管理的督導(dǎo)力度，對存在平安工地建設(shè)流于形式、評估弄虛作假、評估結(jié)果不合格等問題的，應(yīng)當(dāng)要求項目建設(shè)單位組織整改、重新評估，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)約談建設(shè)單位負(fù)責(zé)人以及施工、監(jiān)理企業(yè)法定代表人；對存在重大安全風(fēng)險未有效管控、重大事故隱患未及時整改的施工作業(yè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停工并按規(guī)定專項治理，可視情況實施警示、約談或掛牌督辦；對存在違法違規(guī)行為的從業(yè)單位和人員，依法實施行政處理和信用懲戒。

　　第二十五條　縣級以上的交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按年度全面總結(jié)分析本管轄范圍內(nèi)公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理情況，并可定期公布平安工地建設(shè)成效顯著的建設(shè)項目、施工合同段、監(jiān)理合同段年度典型案例，及時推廣經(jīng)驗，加大宣傳力度，發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用。相關(guān)從業(yè)單位可通過信用加分等方式予以激勵。

　　第二十六條　具備以下條件的公路水運(yùn)工程建設(shè)項目，可推薦為省級平安工地建設(shè)年度典型案例：

　?。ㄒ唬╉椖繗v次評估結(jié)果得分均在90分以上；

　?。ǘ┙ㄔO(shè)項目全面推行施工安全標(biāo)準(zhǔn)化，安全管理規(guī)范有序；

　　（三）建設(shè)項目年度完成實體工作量10%以上且累計完成實體工作量50%以上；

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)項目安全管理目標(biāo)明確、措施可行、組織得力、經(jīng)驗突出，開工以來未發(fā)生過一般以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，當(dāng)年度未發(fā)生過與工程施工相關(guān)的生產(chǎn)安全亡人事故；

　?。ㄎ澹﹨⑴c當(dāng)年度各級交通運(yùn)輸主管部門組織的在建公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全綜合監(jiān)督檢查的項目，其綜合評分高于所有檢查項目綜合評分的平均分。

　　第二十七條　市級以上交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)于每年年底將本年度管轄范圍內(nèi)的公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理情況總結(jié)報告、監(jiān)督抽查情況，以及推薦的“平安工地”典型案例上報省交通運(yùn)輸廳。

　　第二十八條　省交通運(yùn)輸廳結(jié)合工程建設(shè)項目行業(yè)監(jiān)管和監(jiān)督抽查情況，根據(jù)推薦遴選確定“平安工地”典型案例，并以適當(dāng)方式予以宣傳推廣。

　　第二十九條　推薦的“平安工地”典型案例材料弄虛作假，或者因重大事故隱患引發(fā)輿情等不良后果的，相關(guān)案例予以撤銷。

第四章　附　則

　　第三十條　縣級以上交通運(yùn)輸主管部門的工作人員在平安工地建設(shè)監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條　平安工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由省交通運(yùn)輸廳組織制定并另行發(fā)布。

　　第三十二條　本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期5年。