廣東省交通運輸廳關于印發(fā)城市公共交通

基本出行服務保障規(guī)范的通知

粵交〔2025〕9號

各地級以上市交通運輸局：

　　《廣東省交通運輸廳關于城市公共交通基本出行服務保障規(guī)范》經(jīng)我廳廳長辦公會議審議通過，并經(jīng)省司法廳審查同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請各地認真貫徹實施，實施過程中遇到問題，徑向上級部門反映。

廣東省交通運輸廳

2025年10月13日

廣東省交通運輸廳關于城市公共交通

基本出行服務保障規(guī)范

第一章　總　則

　　第一條　為堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理界定城市公共交通（特指城市公共汽電車）基本出行服務的邊界、范圍和服務要求，明確政府與市場的關系，在保障人民群眾基本出行服務需求的前提下，引入市場機制滿足人民群眾定制化出行服務需求，確保城市公共交通可持續(xù)發(fā)展，制定本規(guī)范。

　　第二條　城市公共交通基本出行服務（以下簡稱基本公交）是指按照《城市公共交通條例》第二條規(guī)定，利用公共汽電車為公眾提供的基本出行服務?；境鲂蟹掌眱r實行政府定價或者政府指導價，并建立動態(tài)調(diào)整機制。城市公交定制化出行服務（以下簡稱定制化公交）是城市公共交通企業(yè)在保障公眾基本出行的前提下，按照市場化方式提供的定制化出行服務，可以實行市場調(diào)節(jié)價。

　　第三條　基本公交主要服務于城市建成區(qū)和重要交通樞紐；根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展需要和財政保障能力，可將服務范圍延伸到產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和人民群眾出行需求較大的其他地區(qū)；政府財政預算可承擔的，基本公交可覆蓋整個行政區(qū)域，實行城鄉(xiāng)公共交通一體化。

　　基本公交可結合需求實際、財政保障能力等情況動態(tài)優(yōu)化。

　　第四條　各地應當堅持基本公交的公益屬性，確?；竟豢沙掷m(xù)運營。城市交通運輸主管部門應當根據(jù)年度基本公交本級財政預算，確定基本公交供給及服務要求；應當保障基本公交的延續(xù)性。基本公交供給及服務要求發(fā)生變動的，應當及時向社會公告，做好解釋工作，并提供替代性城市公共交通服務。

　　鼓勵各地結合人民群眾出行需求加大對基本公交發(fā)展的土地、財政、基礎設施等方面的支持保障力度。

第二章　基本公交規(guī)模、范圍、線路的確定

　　第五條　城市交通運輸主管部門應當按照財政預算編制周期，根據(jù)當?shù)厣鐣l(fā)展和人民群眾出行需求，結合本年度財政預算和基本公交運行情況對當?shù)鼗竟凰璧能囕v數(shù)、車型結構、線網(wǎng)布局及基礎設施提出調(diào)整方案，制定下一年度當?shù)鼗竟话l(fā)展計劃。

　　第六條　城市交通運輸主管部門應當根據(jù)批準執(zhí)行的基本公交年度財政預算，按照下一年度當?shù)鼗竟话l(fā)展計劃，明確服務供給及要求，與企業(yè)簽訂服務協(xié)議，并向社會公開相關服務計劃或具體線路調(diào)整內(nèi)容，基本公交線路實行清單化管理，并向社會公開，動態(tài)調(diào)整。

　　第七條　城市公交企業(yè)應當根據(jù)與城市交通運輸主管部門簽訂的服務協(xié)議，按照規(guī)定的服務范圍、線路和標準為社會提供基本公交保障。

　　第八條　年度基本公交服務協(xié)議原則上不作調(diào)整。需要新開基本公交線路的，城市公共交通企業(yè)可以向城市交通運輸主管部門提出書面建議。城市交通運輸主管部門結合建議及當?shù)毓谎a貼政策和機制，可對年度基本公交協(xié)議作相應調(diào)整或納入下一年度基本公交協(xié)商范圍。 

第三章　基本公交要求

　　第九條　基本公交線路的納入條件。

　?。ㄒ唬┓祥_行區(qū)域要求。開行基本公交線路原則在城市建成區(qū)和重要交通樞紐范圍內(nèi)。確需延伸到范圍外的，線路服務區(qū)域應當納入城市基本公交保障清單并向社會公開。  

　　（二）客流強度應當達到基本標準。如果達不到基本標準，但城市人民政府認為確有必要納入基本公交范圍的，可納入基本公交范圍，具體由城市交通運輸主管部門核定。

　　（三）基本公交線路運營應當納入財政預算保障。

　　第十條　基礎服務要求。

　?。ㄒ唬└采w范圍要求。廣州、深圳、佛山、東莞4個特大型城市的建成區(qū)，基本公交站點500米覆蓋率原則上應達100%。

　　珠海、中山、江門、惠州4個城市的建成區(qū)，基本公交站點500米覆蓋率不低于80%。

　　其他地級市的建成區(qū)，基本公交站點500米覆蓋率不低于60%。

　　縣級城市的建成區(qū)，基本公交站點500米覆蓋率不低于50%。

　　上述要求為基本公交的最低要求，各地可根據(jù)實際情況制定本地區(qū)建成區(qū)基本公交站點500米的覆蓋目標。

　　（二）保障對象要求?；竟粦斨攸c保障城市居民通勤、通學、重要交通樞紐集疏運等基本出行需求，并按照當?shù)爻鞘腥嗣裾嚓P政策為殘障人士、老年人、未成年人、學生、現(xiàn)役和殘疾軍人等重點人群提供優(yōu)惠或優(yōu)待服務。

　?。ㄈ┓疹l次最低要求?；竟痪€路高峰時段滿載率不超過80%前提下，發(fā)班間隔原則上不大于30分鐘/班，其他時間原則上不大于60分鐘/班。城市交通運輸主管部門應當根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，對基本公交線路制定相應的服務頻次最低要求。

　　（四）服務時間要求。運營時間應結合地域特點、線路客流需求特征等因素確定。首班車不宜晚于一般上班時間前1.5小時，末班車不宜早于一般下班時間后2小時。各地可根據(jù)實際情況提前發(fā)班或延遲收班。起訖點與公路、鐵路、航空、水路等客運方式相銜接的線路，且該起訖點沒有夜班線路或?qū)０鄬＞€的，其運營時間宜與其他客運方式的運營時間相銜接，滿足乘客接駁需求。有必要開行夜班車的，首末班車發(fā)車時間和發(fā)車間隔由城市交通運輸主管部門根據(jù)實際制定。

　　第十一條　當財政預算不能滿足基本公交全域覆蓋的情況下，應當按照以下順序依次滿足相應的出行需求。

　?。ㄒ唬C場、火車站、汽車站、港口等城市對外交通樞紐和建成區(qū)內(nèi)的學校、醫(yī)院、政府等公共服務場所及主要居住聚集區(qū)、就業(yè)集中區(qū)。

　?。ǘ┙ǔ蓞^(qū)內(nèi)重要商圈、旅游景點、會展會議中心等區(qū)域。

　?。ㄈ└鶕?jù)實際需要的客流強弱順序逐步覆蓋建成區(qū)。

　?。ㄋ模┲鸩窖由斐鞘腥嗣裾竟槐Ｕ戏秶钠渌麉^(qū)域。

　　第十二條　城市公共交通服務堅持公益主導，并適當引入市場化機制開行定制化公交。各地需將基本公交的票價優(yōu)惠政策擴大到定制化公交的，應當給予適當補償。現(xiàn)有城市公共交通服務范圍中，基本公交不能覆蓋，需開行定制化公交替代的，城市交通運輸主管部門需提前向社會公示說明原因。鼓勵城市公交企業(yè)與街道辦、社區(qū)（園區(qū)）、企業(yè)、學校、居民建立成本共擔模式，協(xié)商確定合理的定制化公交票價，或由相關單位購買公交出行服務，減免市民乘車費用，具體由當?shù)爻鞘薪煌ㄟ\輸主管部門、城市公交企業(yè)及公交服務需求方共同商定。城市交通運輸主管部門應當降低定制化公交成本，允許定制化公交在場站設施、路權、信號控制、標識指引等方面與基本公交享有同等待遇。

第四章　服務監(jiān)督和保障

　　第十三條　各地要在當?shù)噩F(xiàn)行的公交成本核算機制基礎上建立基本公交成本核算機制。相關核算機制應當將基本公交和定制化公交嚴格區(qū)分，確保財政預算資金合理、合規(guī)、高效使用。

　　第十四條　基本公交運營企業(yè)應當建立服務質(zhì)量社會監(jiān)督機制。可通過智能化信息服務手段、設立乘客投訴接待室、在車輛顯著位置設置司乘人員服務質(zhì)量監(jiān)督卡、在首末站及車廂內(nèi)設置乘客意見箱、公開監(jiān)督電話號碼、通信地址或者電子郵箱等方式，暢通公眾服務監(jiān)督渠道，多方收集乘客的投訴并及時作出處理。及時按要求將相關運營數(shù)據(jù)和信息上報城市交通運輸主管部門。

　　城市交通運輸主管部門應當建立乘客滿意度調(diào)查制度，可采用信息化、問卷等多種形式進行調(diào)查，調(diào)查結果作為對城市公交企業(yè)運營服務質(zhì)量評價依據(jù)之一。對各種平臺和渠道收到的投訴等要及時妥善處理，涉及城市公交企業(yè)的，督促企業(yè)及時辦理。

　　第十五條　各地交通運輸主管部門引導轄內(nèi)城市公交企業(yè)創(chuàng)新服務方式，在不改變公交設施功能性質(zhì)、不減損公交乘客利益、保證公交基本服務不受影響情況下，通過優(yōu)化公交線網(wǎng)資源、開行定制化公交、對外開放充電樁和社會停車、既有或新增用地綜合開發(fā)、公交場站改造太陽能發(fā)電、客貨郵一體化發(fā)展等多種方式，增加收入來源，增強自身造血功能。鼓勵城市公交企業(yè)優(yōu)化車型結構和人員結構，加強企業(yè)內(nèi)部管理，實現(xiàn)降本增效目的。

第五章　附　則

　　第十六條　本規(guī)范由廣東省交通運輸廳負責解釋。

　　第十七條　本規(guī)范自2025年12月1日起施行，有效期5年。