依據(jù)《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》、《廣東省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》和《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，結(jié)合我市殘疾人事業(yè)發(fā)展實際，編制本規(guī)劃。

　　一、殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要執(zhí)行情況及“十二五”時期面臨的主要問題

　　第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查顯示，我市現(xiàn)有殘疾人13.47萬人，其中，戶籍殘疾人7.58萬人，占家庭戶總?cè)丝诘?.02%。2006年以來，我市殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，《深圳市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006-2010）》的各項任務(wù)指標已經(jīng)完成，殘疾人的生存和發(fā)展狀況明顯改善，民生幸福水平顯著提高，為“十二五”時期殘疾人工作奠定了良好基礎(chǔ)。

　　第一，社會保障水平顯著提升?！笆晃濉逼陂g，我市殘疾人生活總體達到小康水平。實現(xiàn)在崗殘疾人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險參保全覆蓋；將低保、重度、失業(yè)、個體戶殘疾人納入全市社會保險范疇，做到應(yīng)保盡保；發(fā)放特殊困難補助6116萬元，惠及家庭困難殘疾人48795人次；全市殘疾人自有住房率超過半數(shù)，推動解決256戶貧困殘疾人的住房問題。

　　第二，康復工作成績突出。在全國率先實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務(wù)”目標；成功創(chuàng)建全國白內(nèi)障無障礙市（區(qū)），為4773名白內(nèi)障患者實施康復復明手術(shù)；資助2703名殘疾少年兒童進行康復救助，資助金額達2864萬元；對全市10239名精神殘疾人開展建檔服務(wù)，實施重性精神殘疾人免費服藥和社區(qū)個案管理服務(wù)。

　　第三，輔助器具服務(wù)卓有成效。建立全國首家殘疾人輔助器具示范站，制定實施《深圳市殘疾人輔助器具適配管理辦法》?！笆晃濉逼陂g，定制、維修輔具5351件，配送輔具18251件，配備率為100%。

　　第四，特殊教育體系逐步完善。以市早期干預中心、元平特殊學校、普通中小學和市電大殘疾人教育學院為載體，形成從學前教育到高等學歷教育的、較完整的殘疾人教育格局。截止2010年，全市在校殘疾學生1687人。

　　第五，就業(yè)工作穩(wěn)步推進。殘疾人就業(yè)形成以分散按比例就業(yè)為主，集中就業(yè)、靈活就業(yè)以及自主創(chuàng)業(yè)為輔的格局?！笆晃濉逼陂g，共培訓殘疾人6627人次，按比例安置殘疾人就業(yè)4113人，具有勞動意愿和就業(yè)能力的殘疾人基本得到安置。

　　第六，文體生活更加豐富。實現(xiàn)殘疾人參加殘奧會比賽和獲得殘奧金牌兩項“零”的突破；成功舉辦3屆殘疾人運動會、2屆殘疾人展能節(jié)活動和2屆殘疾兒童文藝匯演；在全國、全省殘疾人文藝匯演中獲得11個獎項。

　　第七，法制建設(shè)不斷推進。市委、市政府出臺《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，市人大頒布實施《深圳市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，市政府出臺《深圳市殘疾人參加社會保險試行辦法》等一批重要政策法規(guī)，進一步促進了殘疾人工作的制度化、規(guī)范化。

　　第八，組織建設(shè)進一步增強。市、區(qū)殘聯(lián)各專門協(xié)會管理、服務(wù)功能進一步增強，社區(qū)殘疾人協(xié)會實現(xiàn)全覆蓋，公開選聘的313名社區(qū)殘疾人專職委員實現(xiàn)公益性崗位就業(yè)，完善了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)；探索建立了康復咨詢員新職種。

　　第九，服務(wù)設(shè)施不斷完善。市級殘疾人綜合服務(wù)中心建成，面積達16700平方米；建成一批區(qū)級殘疾人綜合服務(wù)中心、康復農(nóng)場、精神病人中途宿舍；建立了56家街道殘疾人職業(yè)康復服務(wù)中心，服務(wù)場所面積達3萬多平方米；“十一五”期間，政府總投資項目中有15億元用于無障礙建設(shè)，建成各類無障礙設(shè)施1315個。

　　第十，宣傳工作進一步加強。通過報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及其它宣傳途徑，利用各種殘疾人節(jié)日，廣泛開展殘疾人工作宣傳，公眾理解、尊重殘疾人的社會環(huán)境得到較大改善。

　　但我市殘疾人事業(yè)仍滯后于全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平，殘疾人生活與社會平均水平還存在較大差距，尤其是隨著人口老年齡化加快、致殘因素增多等，我市殘疾人數(shù)量將呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢，殘疾人事業(yè)發(fā)展還面臨諸多困難：殘疾人社會保障和社會服務(wù)體系有待進一步完善；殘疾人服務(wù)機構(gòu)設(shè)施，尤其是示范性、標志性的綜合服務(wù)設(shè)施仍然不足；專業(yè)服務(wù)人才隊伍亟待加強；殘疾人工作的政府責任體系有待進一步健全；理解、尊重、關(guān)愛、幫助殘疾人的社會氛圍有待進一步增強。

　　二、“十二五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和總體目標

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，將殘疾人事業(yè)納入全市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展大局。堅持以殘疾人為本，堅持以加快發(fā)展為主題，以殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線，構(gòu)建具有深圳特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展模式，促進殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　第一，普惠加特惠原則。堅持一般性制度安排與專項制度安排相結(jié)合，根據(jù)殘疾人的特殊需求出臺一系列特惠型的政策措施。

　　第二，基本公共服務(wù)均等化原則。將殘疾人的社會保障體系與服務(wù)體系納入深圳市基本社會保障和公共服務(wù)體系，并予以優(yōu)先發(fā)展。

　　第三，政府主導、社會參與原則。充分發(fā)揮政府殘疾人工作委員會的作用，將殘疾人工作納入各級相關(guān)政府職能部門的職責范圍，各司其職，密切配合。廣泛動員社會力量，充分利用社會資源，推進殘疾人服務(wù)向社會化方向發(fā)展。

　　第四，求真務(wù)實、突出重點原則。從實際出發(fā)，以各類殘疾人的特殊需求為導向，重點針對深圳殘疾人事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)加大建設(shè)力度。

　　第五，改革創(chuàng)新、先行先試原則。充分利用深圳改革開放的優(yōu)勢，在體制和機制上大膽改革創(chuàng)新，建構(gòu)與深圳城市定位相適應(yīng)的特區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展模式。

　　（三）總體目標

　　按照和諧發(fā)展、建設(shè)民生幸福城市的要求，發(fā)揮深圳綜合配套改革的新優(yōu)勢。到2015年，基本消除殘疾人整體生活水平與社會平均水平的差距，建立健全社會保障體系和服務(wù)體系，使殘疾人的幸福指數(shù)得到較為明顯的提升?？傮w目標為“兩個體系、四個模式”。

　　1、建立健全適度普惠型的殘疾人社會保障體系。

　　2、建成完善具有深圳特色的殘疾人社會服務(wù)體系。

　　3、建立完善殘疾人權(quán)益保障模式。

　　4、建立完善殘疾人社會救助模式。

　　5、進一步深化康復服務(wù)、輔助器具適配模式。

　　6、建立殘疾人事業(yè)發(fā)展區(qū)域合作模式。

專欄一：“十二五”時期深圳市殘疾人事業(yè)發(fā)展的主要指標

　　三、“十二五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展的具體目標與主要措施

　　（一）社會保障

　　1、具體目標

　　1）按照普惠原則，將殘疾人納入全市居民多層次的社會保障體系。

　　2）堅持特惠原則，以殘疾人特殊需求為導向，建立起全覆蓋、全生涯的殘疾人社會保障體系。

　　    2、主要措施

　　1）將低收入殘疾人家庭100%納入城市居民最低生活保障（以下簡稱“低?！保┓秶?，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。低收入殘疾人家庭納入醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律援助、就業(yè)援助、養(yǎng)育扶助等項目。

　　2）建立殘疾人津貼制度，實現(xiàn)殘疾人津貼覆蓋率100%，重點加大對60周歲及以上殘疾人和一戶多殘家庭殘疾人的津貼補助力度，提高殘疾人社會保障水平。

　　3）將18周歲以上無生活自理能力的重度殘疾人在自愿的原則上視為獨立戶，100%納入低保，并全額享受低保金。

　　4）采取實物配租或貨幣補貼的方式，解決低收入殘疾人家庭的住房問題。殘疾人家庭在申請保障性住房時按照殘疾等級予以加分。

　　5）為登記失業(yè)的殘疾人辦理失業(yè)救濟，對失業(yè)救濟金期滿但仍未就業(yè)的殘疾人給予社會保險補貼。

　　6）完善《深圳市殘疾人參加社會保險試行辦法》，探索建立殘疾人補充醫(yī)療保險制度，力爭使殘疾人補充醫(yī)療保險覆蓋率達100% 。

　　7）逐步將戶籍居民的常住重度殘疾直系親屬納入社會救助范圍。

　　8）探索開展精神和智力殘疾人財產(chǎn)信托、人身和財產(chǎn)保險工作，保障其合法權(quán)益和生存質(zhì)量。

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　　1、具體目標

　　1）殘疾人康復工作全面納入基本公共服務(wù)體系。 

　　2）推進殘疾人康復服務(wù)社會化。

　　3）建立科學有效的殘疾預防機制。

　　4）殘疾人的個性化康復需求80%得到滿足。

　　2、主要措施

　　1）加強康復機構(gòu)建設(shè)，整合市、區(qū)、街道康復服務(wù)資源，結(jié)合社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進社區(qū)殘疾人康復中心建設(shè)，形成布局合理、功能互補、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　2）建立殘疾人評估與轉(zhuǎn)介系統(tǒng)，理順社區(qū)和機構(gòu)之間的服務(wù)轉(zhuǎn)介機制，實現(xiàn)科學評估與無縫轉(zhuǎn)介。

　　3）完善殘疾人報告制度，開展殘疾風險評估，普及殘疾預防知識，建立殘疾干預機制，做好出生缺陷預防和早期發(fā)現(xiàn)、治療及康復工作。

　　4）對0-6歲殘疾兒童免費實行搶救性康復，建立康復訓練分類補助機制。

　　5）完善“市精神衛(wèi)生中心－區(qū)精防機構(gòu)－社康中心”三級精神衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推廣精神疾病“醫(yī)院--社區(qū)”一體化防治模式。

　　6）加強重性精神病人個案管理服務(wù)，繼續(xù)實施精神病人免費服藥項目。

　　7）加強職業(yè)病防治監(jiān)管體系建設(shè)，提高對嚴重危害勞動者健康的重大職業(yè)病和職業(yè)中毒的預防控制能力。

　　8）加快培養(yǎng)康復服務(wù)專業(yè)人才隊伍，與深圳高校合作創(chuàng)辦康復學院，探索建立康復咨詢員新職種。

　　9）將康復專業(yè)人才培養(yǎng)納入衛(wèi)生部門繼續(xù)教育體系。推動康復專業(yè)技術(shù)職稱納入職稱晉升序列，實行資格認證和持證上崗制度。

　　10）培育社會辦殘疾人康復服務(wù)機構(gòu)，建立行業(yè)準入與監(jiān)管機制，在資金、項目及服務(wù)指導方面予以扶持，推進殘疾人康復服務(wù)社會化。

　　11）發(fā)揮毗鄰香港優(yōu)勢，引進先進康復理念、技術(shù)及管理，開展系列深港合作的康復項目。

　　    （三）輔助器具

　　1、具體目標

　　1）基本輔助器具免費配送達100%。

　　2）特殊輔助器具配送率達90%。

　　3）輔助器具研發(fā)水平進一步提高。

　　2、主要措施

　　1）建立完善市、區(qū)、街道及社區(qū)殘疾人輔助器具配送服務(wù)體系，加大輔具配送力度，實現(xiàn)輔具服務(wù)與殘疾人需求的有效對接。為智力殘疾人、精神殘疾人配送GPS衛(wèi)星定位跟蹤器、語音溝通器。

　　2）根據(jù)殘疾人需求分布狀況，規(guī)劃培育一批輔助器具服務(wù)機構(gòu)，嚴把準入關(guān)，打造專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)服務(wù)。

　　3）加大輔助器具研發(fā)支持力度，提升輔助器具行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。擴大輔助器具的產(chǎn)品資源，滿足多元化、個性化殘障輔助器具需求。

　　4）建立輔助器具服務(wù)督導機制，發(fā)揮市輔助器具中心的示范與指導作用，不斷提升區(qū)級輔助器具服務(wù)水平。

　　5）加強輔助器具服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，引進和培養(yǎng)中、高級服務(wù)人才，努力打造一支素質(zhì)過硬的專業(yè)人才服務(wù)隊伍。

　　6）發(fā)揮毗鄰香港優(yōu)勢，推動開展深港輔助器具服務(wù)、研發(fā)合作項目。

　　    （四）教育

　　1、具體目標

　　1）殘疾兒童義務(wù)教育入學率達到100%。

　　2）符合條件的殘疾少年兒童隨班就讀率達到100%。

　　3）殘疾人受教育的權(quán)益得到充分保障。

　　2、主要措施

　　1）加快普及并提高適齡殘疾少年兒童義務(wù)教育水平，進一步建立完善以特殊教育學校和普通學校隨班就讀為主體的殘疾少年兒童義務(wù)教育體系。

　　2）完善多部門聯(lián)動的０－６歲殘疾兒童篩查、報告、轉(zhuǎn)介及早期康復教育的工作機制，鼓勵和支持具有資質(zhì)的教育機構(gòu)開展殘疾兒童學前康復教育。

　　3）規(guī)劃新建一所綜合性特殊教育學校，推進學校教育、醫(yī)療康復和職業(yè)訓練相結(jié)合的特殊教育辦學模式，重點解決肢體、智力、精神等重度殘疾以及腦癱、孤獨癥適齡兒童少年的義務(wù)教育問題。

　　4）殘疾學生及貧困家庭殘疾人子女接受學前教育、義務(wù)教育及高中階段教育實施“兩報一補”政策，即報銷學費、住宿費，補貼生活費。

　　5）鼓勵和支持普通學校開設(shè)特教班，招收符合入學條件、能適應(yīng)普通學校學習生活的適齡殘疾學生。依托特殊教育學校建立特殊教育資源中心，開展巡回指導和教育支援服務(wù)，提高隨班就讀教學質(zhì)量。

　　6）鼓勵和資助殘疾人參加高等（學歷）教育，提高學雜費補貼標準，重點加大對家庭困難殘疾學生學費和生活費的補貼力度。

　　7）加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，與深圳大學師范學院合作建立特殊教育師資培訓基地。切實保障特教教師福利待遇，給予隨班就讀班級教師特殊教育補貼。

　　8）鼓勵社會力量辦學、捐資助學，建立準入、評估機制，向具有資質(zhì)的民辦殘疾人教育機構(gòu)購買服務(wù)。

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　　1、具體目標

　　1）殘疾人分散按比例就業(yè)規(guī)模進一步擴大，集中就業(yè)渠道進一步拓寬，自主創(chuàng)業(yè)得到有力扶持，殘疾人就業(yè)層次進一步提高。

　　2）建立完善的殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，實施規(guī)范化、專業(yè)化、個性化的就業(yè)服務(wù)。

　　3）殘疾人職業(yè)技能培訓體系進一步完善，殘疾人就業(yè)培訓率達到95%以上。

　　4）就業(yè)年齡段、有就業(yè)需求的殘疾人就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上。

　　2、主要措施

　　1）貫徹落實分散按比例就業(yè)政策法規(guī)，做好按比例就業(yè)年審和保障金征收工作。

　　2）加強殘疾人庇護性就業(yè)工作，建立市級殘疾人就業(yè)培訓基地和殘疾人庇護工場；做好集中就業(yè)單位認定，落實稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持社會力量興辦集中安置殘疾人就業(yè)單位。

　　3）扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，實施啟動資金扶持、貸款貼息扶持、補貼經(jīng)營場地租金等措施，促進創(chuàng)業(yè)和帶動就業(yè)。

　　4）各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)積極開發(fā)殘疾人公益性崗位，各有關(guān)部門開發(fā)的適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位按照一定比例安排殘疾人就業(yè)。

　　5）建立殘疾干部職工自愿提前退休機制，制定出臺相應(yīng)辦法。

　　6）建立健全市、區(qū)、街道三級殘疾人職業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò)，探索殘疾人職業(yè)培訓與就業(yè)掛鉤的有效機制，建立殘疾人職業(yè)技能人才獎勵機制。

　　7）加強殘疾人職業(yè)培訓工作，著力開展訂單式培訓、定向培訓、定崗培訓和技能培訓，強化實際操作技能訓練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，給予殘疾人培訓費用補貼。

　　8）加強盲人保健按摩機構(gòu)的管理和監(jiān)督，做好盲人保健及醫(yī)療按摩從業(yè)人員的培訓、考核及職業(yè)資格、技術(shù)職稱評審工作。繼續(xù)推進盲人按摩進社區(qū)及醫(yī)療機構(gòu)。

　　9）加強街道職康中心建設(shè)，結(jié)合“陽光家園”、“康園工療”等項目，改造設(shè)施，規(guī)范管理，提升功能。

　　10）建成殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)，實施實名制管理，實現(xiàn)市、區(qū)、街道及社區(qū)殘疾人就業(yè)信息互通共享。

　　11）加強殘疾人職業(yè)評估、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)安置及勞動權(quán)益保障工作，進一步提高殘疾人就業(yè)服務(wù)的精細與專業(yè)化程度。

　　（六）托養(yǎng)

　　1、具體目標

　　1）智力、精神及重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)需求基本得到滿足。

　　2）政府主導、社會參與的托養(yǎng)服務(wù)體系基本建成。

　　2、主要措施

　　1）建立重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，以政府為主導，重點開展居家安養(yǎng)服務(wù)，大力開展社區(qū)日間照料服務(wù)，積極推動機構(gòu)集中托養(yǎng)服務(wù)，全面解決智力、精神及重度殘疾人的托養(yǎng)問題。

　　2）以家庭或機構(gòu)為載體，為符合條件的智力、精神及重度殘疾人提供個性化的居家安養(yǎng)服務(wù)。

　　3）以街道職康中心為載體，為符合條件的智力、精神及重度殘疾人提供日間照料服務(wù)。

　　4）市、區(qū)建立托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，為符合條件的智力、精神及重度殘疾人提供全日制、集中托養(yǎng)服務(wù)。

　　5）鼓勵和扶持社會力量開展智力、精神及重度殘疾人居家安養(yǎng)、日間照料和集中托養(yǎng)服務(wù)。

　　6）加強托養(yǎng)服務(wù)人才的培養(yǎng)，制定實施托養(yǎng)服務(wù)人才計劃。

　　7）加強部門聯(lián)合，充分利用資源，逐步整合殘疾人、老人居家安養(yǎng)（養(yǎng)老）的服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范等，形成老殘一體的服務(wù)項目。

　　（七）無障礙建設(shè)

　　1、具體目標

　　1）各類公共場所無障礙環(huán)境明顯改善。

　　2）殘疾人居家生活無障礙環(huán)境顯著改善。

　　3）推動信息無障礙建設(shè)。

　　    2、主要措施

　　1）編制深圳市無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，將無障礙設(shè)施建設(shè)與改造納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，將無障礙設(shè)施的維護和管理納入城市管理工作內(nèi)容。

　　2）貫徹落實《深圳市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，市、區(qū)（新區(qū)）政府辦公大樓建設(shè)或改造無障礙設(shè)施。

　　3）推進公共環(huán)境無障礙改造，實施對銀行、超市、醫(yī)院、學校、公廁、影院、旅游景區(qū)等公共場所的無障礙改造。

　　4）推進交通設(shè)施無障礙改造，實施對道路、行人設(shè)施、公共交通、交通樞紐、交通信息及標識等無障礙改造。

　　5）推進社區(qū)環(huán)境的無障礙改造，將無障礙改造納入社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍。

　　6）實施居家生活無障礙改造工程，推進居家無障礙環(huán)境建設(shè)。

　　7）加強信息無障礙建設(shè)，鼓勵、支持無障礙信息通信技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、推廣。推動政府機關(guān)和公共事業(yè)單位的門戶網(wǎng)站改造為無障礙網(wǎng)站。

　　8）建立無障礙建設(shè)督導隊，對無障礙設(shè)施改造與建設(shè)狀況進行檢查評估，并將評估結(jié)果及時向政府有關(guān)部門反饋。

　　9）加強無障礙環(huán)境建設(shè)的宣傳和教育。在新聞媒體開設(shè)殘疾人事業(yè)的專版、專欄和專題節(jié)目。積極推進影視“字幕工程”，開辦電視手語節(jié)目。

　　10）完善市圖書館盲人閱覽室的建設(shè)，在各區(qū)（新區(qū)）圖書館設(shè)立盲文和盲人有聲讀物閱覽室。

　　    （八）文化體育

　　1、具體目標

　　1）積極開展殘疾人文娛體育活動，豐富殘疾人文化生活，培養(yǎng)殘疾人文藝體育人才。

　　2）加強殘疾人事業(yè)宣傳，開展扶殘助殘活動，營造理解、尊重、關(guān)愛、幫助殘疾人的社會環(huán)境。

　　2、主要措施

　　1）各級殘疾人組織定期舉辦形式多樣、有益于殘疾人身心健康的文化體育活動。扶持殘疾人藝術(shù)團體和體育團體建設(shè)，舉辦全市殘疾人文藝匯演。積極參與港澳臺殘疾人文化體育交流活動。

　　2）辦好深圳市第四屆殘疾人運動會。組織參加國內(nèi)外重大殘疾人體育賽事。

　　3）加強殘疾人運動員和文藝表演人才的培養(yǎng)與選拔，依托市殘疾人綜合服務(wù)中心、市體育運動學校等機構(gòu)或設(shè)施，建成10個殘疾人文體活動及訓練基地。

　　4）貫徹落實《全民健身計劃（2011－2015年）》，實施“殘疾人自強健身工程”，推廣適合殘疾人身心特點的健身康復體育項目，為基層殘疾人體育活動場所和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施配置適宜的器材器械。

　　5）建立市、區(qū)、街道及社區(qū)助殘義工隊伍，開展扶殘助殘活動。將扶殘助殘活動納入文明城市以及和諧社區(qū)建設(shè)內(nèi)容。

　　6）殘疾人文化體育設(shè)施向殘疾人免費開放。

　　7）加強殘疾人事業(yè)宣傳工作，利用各類新聞媒體多渠道、多形式展開宣傳，辦好全國助殘日、殘疾人文化節(jié)、殘疾人展能節(jié)等節(jié)日活動，形成理解、尊重、關(guān)愛、幫助殘疾人的社會氛圍。

　　    九）殘疾人服務(wù)業(yè)

　　    1、具體目標

　　1）建立殘疾人服務(wù)業(yè)自我管理機制。

　　2）加強制度規(guī)范建設(shè)，推進殘疾人服務(wù)業(yè)專業(yè)化、標準化、社會化發(fā)展。

　　2.主要措施

　　1）成立殘疾人服務(wù)業(yè)協(xié)會，引進專業(yè)管理及服務(wù)人才，加強學術(shù)研討與交流，探索殘疾人服務(wù)業(yè)自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督機制，推進殘疾人服務(wù)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

　　2）開設(shè)殘疾人服務(wù)機構(gòu)200家。

　　3）加強殘疾人服務(wù)業(yè)規(guī)范化建設(shè)，制訂行業(yè)標準和管理規(guī)范，建立行業(yè)準入、績效考核及項目評估機制。

　　4）開展“深圳市殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展”課題調(diào)研，編制深圳市殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進殘疾人事業(yè)各領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　5）制定優(yōu)惠及補貼政策，支持殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　6）采取公辦民營、民辦公助、購買服務(wù)等方式，鼓勵和引導社會力量參與殘疾人服務(wù)業(yè)，逐步推進殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會化。

　　7）加強與國際、港澳臺地區(qū)的合作，學習借鑒為殘疾人服務(wù)的先進理念，引進先進的管理方法和服務(wù)模式。引進5個以上港澳殘疾人專業(yè)服務(wù)項目。

　?。ㄊ┬畔⒒ㄔO(shè)

　　1、具體目標

　　1）建立殘疾人社會保障與服務(wù)信息系統(tǒng)工程。

　　2）建立健全殘疾人信息數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計指標體系。

　　2、主要措施

　　1）建立殘疾人社會保障與服務(wù)信息平臺，整合市、區(qū)、街道、社區(qū)四級殘疾人工作信息資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。

　　2）開發(fā)殘疾人社會保障與服務(wù)的業(yè)務(wù)軟件，實現(xiàn)殘疾人康復、就業(yè)、教育、托養(yǎng)等業(yè)務(wù)工作信息數(shù)據(jù)和端口統(tǒng)一化，全面提升殘疾人工作的信息化水平。

　　3）加強統(tǒng)計管理，建立電子統(tǒng)計臺帳制度，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化管理，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)對決策的服務(wù)能力。

　　4）加強信息化宣傳與培訓，普及殘疾人信息化知識，促進殘疾人掌握信息化手段。

　　    （十一）服務(wù)設(shè)施建設(shè)

　　1、具體目標

　　1）全面改善殘疾人公共服務(wù)設(shè)施。

　　2）充分發(fā)揮市級殘疾人服務(wù)設(shè)施的示范性功能。

　　2、主要措施

　　1）建立市級殘疾人評估及轉(zhuǎn)介中心，形成部門之間、服務(wù)機構(gòu)與社區(qū)相互銜接的轉(zhuǎn)介體系。  

　　2）建立市級殘疾人社會保障與服務(wù)信息中心，統(tǒng)籌全市殘疾人工作信息銜接、整理、統(tǒng)計、發(fā)布以及宣傳等工作，實現(xiàn)各級殘疾人服務(wù)組織信息網(wǎng)絡(luò)的有效對接。

　　3）加快重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。建立市級重度殘疾人托養(yǎng)中心，各區(qū)根據(jù)實際情況建立區(qū)級托養(yǎng)中心，為智力、精神和重度殘疾人以及其他有需要的殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。

　　4）加強康復與就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。依托市殘聯(lián)民愛工業(yè)園，建立市級殘疾人職業(yè)培訓基地和殘疾人庇護工場，開展殘疾人職業(yè)技能培訓和庇護性就業(yè)工作；依托深圳大學醫(yī)學院或深圳職業(yè)技術(shù)學院，開設(shè)康復學院或康復專業(yè)，培養(yǎng)殘疾人康復服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才。

　　5）夯實基層服務(wù)設(shè)施。區(qū)級根據(jù)實際情況，分別建立區(qū)級殘疾人綜合服務(wù)中心、康復與就業(yè)培訓中心；街道依托轄區(qū)職業(yè)康復中心，加強升級改造；社區(qū)依托星光老人之家和社區(qū)健康服務(wù)中心，每個社區(qū)建立一個康復服務(wù)場所，實現(xiàn)資源共享。

專欄二：“十二五”期間殘疾人服務(wù)設(shè)施主要建設(shè)項目

　　（十二）法制建設(shè)與維權(quán)

　　1、具體目標

　　1）建立健全殘疾人政策法規(guī)體系，提高殘疾人事業(yè)法制化水平。

　　2）加強法制宣傳，維護殘疾人合法權(quán)益。

　　3）逐步形成殘疾人平等參與、依法維權(quán)的社會環(huán)境。

　　2、主要措施

　　1）制定實施《深圳市實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》。

　　2）制定《深圳殘疾人托養(yǎng)服務(wù)辦法》、《深圳市殘疾人津貼暫行辦法》、《深圳市扶持殘疾人就業(yè)辦法》、《深圳市殘疾人服務(wù)業(yè)管理辦法》、《深圳市殘疾人服務(wù)業(yè)服務(wù)標準》，修訂《深圳市盲人按摩管理辦法》。

　　3）深入推進殘疾人法律援助工作，切實加強殘疾人法律救助工作。

　　4）進一步完善殘疾人信訪工作機制，嚴格按照歸口辦理、屬地解決的原則，暢通信訪渠道，加大矛盾糾紛排查化解力度，維護殘疾人權(quán)益和社會穩(wěn)定。

　　5）組織有關(guān)人大代表、政協(xié)委員開展殘疾人權(quán)益保障、利益訴求調(diào)研，形成議案和提案提交“兩會”。

　　6）加強殘疾人事業(yè)發(fā)展的理論研究，扶持殘疾人精神文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，辦好《深圳殘疾人》、《深圳康復服務(wù)》等內(nèi)部刊物。

    （十三）組織與工作隊伍建設(shè)

　　1、具體目標

　　1）進一步發(fā)揮市、區(qū)政府殘疾人工作委員會的作用，完善殘疾人工作的政府責任體系。

　　2）進一步提升各級殘聯(lián)為殘疾人服務(wù)的能力。

　　3）進一步加強殘疾人專門協(xié)會工作。

　　4）各類服務(wù)殘疾人的社會組織得到健康、持續(xù)發(fā)展。

　　2、主要措施

　　1）完善殘工委的領(lǐng)導、管理和協(xié)調(diào)職能，進一步發(fā)揮政府在推動殘疾人事業(yè)發(fā)展中的主導作用。成立光明新區(qū)、坪山新區(qū)政府殘疾人工作委員會。

　　2）加強各級殘聯(lián)組織建設(shè)，落實與殘疾人事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置、人員編制，支持各級殘聯(lián)切實履行職能。

　　3）重視殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、教育、選拔工作，為深圳殘疾人事業(yè)發(fā)展提供人才保障，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀殘疾人進入領(lǐng)導班子和殘聯(lián)干部隊伍。

　　4）制定實施殘疾人服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)計劃，造就一支熱愛殘疾人事業(yè)、恪守殘疾人工作職業(yè)道德、全心全意為殘疾人服務(wù)的專業(yè)人才隊伍。

　　5）加強專門協(xié)會建設(shè)，支持各專門協(xié)會積極開展活動，充分發(fā)揮專門協(xié)會代表、服務(wù)和管理作用。條件成熟的專門協(xié)會試點法人社團登記。

　　6）加強社區(qū)殘疾人專職委員隊伍建設(shè)，加大培訓和培養(yǎng)力度，不斷提高隊伍的綜合素質(zhì)和工作水平。

　　7）積極推薦參政議政能力較強的優(yōu)秀殘疾人代表參選人大代表和政協(xié)委員。

　　四、規(guī)劃實施保障與監(jiān)測

　　本規(guī)劃是一項跨部門、跨行業(yè)、綜合性的專項規(guī)劃，為確保完成規(guī)劃確定的具體目標，各級政府和各有關(guān)部門要以高度的責任感，關(guān)心支持殘疾人事業(yè)，采取強有力措施，完成本規(guī)劃規(guī)定的任務(wù)。

　?。ㄒ唬┮?guī)劃實施保障

　　1、建立與完善殘疾人事業(yè)發(fā)展的政府責任機制。適應(yīng)深圳市行政體制改革的趨勢，明確政府各職能部門在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的定位，建立起以政府職能部門為主導的工作責任體系，各政府職能部門各司其職，密切配合，共同推進殘疾人事業(yè)良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2、建立與完善殘疾人事業(yè)發(fā)展的資金保障機制。各級財政逐步增加對殘疾人事業(yè)的投入，建立多元化的籌資機制。進一步加強殘疾人就業(yè)保障金的征收和使用管理，加大福利彩票公益金和體育彩票公益金對殘疾人事業(yè)發(fā)展的支持，鼓勵社會各界以多種形式支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

　　3、建立與完善殘疾人事業(yè)發(fā)展的人才保障機制。加強殘疾人工作者的培養(yǎng)和培訓，建立健全殘疾人事業(yè)人才激勵機制，建立一支穩(wěn)定、專業(yè)的殘疾人事業(yè)人才隊伍。

　　4、建立社會力量參與殘疾人事業(yè)發(fā)展的激勵機制。通過加強宣傳、購買服務(wù)、引進項目及資金資助等方式，鼓勵和支持社會力量提供殘疾人服務(wù)，建立健全社會力量參與殘疾人事業(yè)的機制。

    （二）規(guī)劃監(jiān)測

　　根據(jù)本規(guī)劃的目標體系建立信息反饋系統(tǒng)，定期檢查規(guī)劃的執(zhí)行情況。

　　1、分領(lǐng)域、分級評估。根據(jù)不同殘疾人工作領(lǐng)域的進展情況，組織開展各個領(lǐng)域和各級執(zhí)行進度的評估。

　　2、建立規(guī)劃實施的定期報告制度。殘工委各成員單位每年定期向殘工委報告實施本規(guī)劃的工作情況，并將殘疾人事業(yè)相關(guān)指標納入部門常規(guī)統(tǒng)計和調(diào)查統(tǒng)計。

　　3、中期檢查。在規(guī)劃中期，組織開展專項檢查，評價規(guī)劃執(zhí)行情況，研究解決規(guī)劃執(zhí)行中的困難和問題。

　　4、末期評價。在規(guī)劃末期，及時總結(jié)本規(guī)劃實施情況，為編制“十三五”規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

　　5、廣泛開展殘疾人權(quán)益保障、利益訴求調(diào)研，為制定相關(guān)政策和法規(guī)提供依據(jù)。