深圳經(jīng)濟特區(qū)水土保持條例

　?。?997年2月26日深圳市第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過  根據(jù)2017年4月27日深圳市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議《關(guān)于修改〈深圳經(jīng)濟特區(qū)水土保持條例〉的決定》第一次修正  根據(jù)2019年8月29日深圳市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議《關(guān)于修改〈深圳經(jīng)濟特區(qū)人才工作條例〉等二十九項法規(guī)的決定》第二次修正）

目    錄

　　第一章  總    則

　　第二章  預(yù)    防

　　第三章  治    理

　　第四章  監(jiān)督與管理

　　第五章  法律責(zé)任

　　第六章  附    則

第一章　總    則

　　第一條  為了預(yù)防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，促進水土資源開發(fā)利用與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條  本條例所稱水土流失，是指因自然因素或者人為活動造成的水土資源的破壞和損失。

　　本條例所稱水土保持，是指對水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。

　　第三條  水土保持工作實行預(yù)防為主、全面規(guī)劃、防治結(jié)合、加強監(jiān)督、注重效益的方針，遵循誰開發(fā)建設(shè)誰保護，誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理的原則。

　　第四條  土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)采取措施保護其使用權(quán)范圍內(nèi)的水土資源，并負(fù)責(zé)治理因人為活動造成的水土流失。

　　第五條　市水務(wù)主管部門負(fù)責(zé)全市水土保持的監(jiān)督管理工作，各區(qū)水務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)水土保持的監(jiān)督管理工作。

　　市、區(qū)發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)、交通運輸、城管和綜合執(zhí)法、建筑工務(wù)等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好水土保持工作。

　　第六條　任何組織和個人都有保護水土資源的義務(wù)，并有權(quán)對破壞水土資源、造成水土流失的行為予以舉報和控告。

　　第七條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強水土保持的宣傳教育工作，鼓勵采用水土保持的先進技術(shù)，獎勵水土保持工作中成績顯著的單位和個人。

第二章　預(yù)    防

　　第八條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全水土保持設(shè)施的管理制度，加強水土保持設(shè)施的管理和維護，組織全民植樹造林、種草，保護植被。

　　禁止任何組織或者個人從事毀林開荒和其他破壞水土資源的行為。

　　第九條　市水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在調(diào)查評價水土資源的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃并納入城市總體規(guī)劃。

　　水土保持規(guī)劃報市人民政府批準(zhǔn)后，由市水務(wù)主管部門組織實施。水土保持規(guī)劃的修改，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

　　水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

　　第十條　市水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)水土保持規(guī)劃和水土流失狀況，劃定水土保持的重點預(yù)防保護區(qū)、重點監(jiān)督管理區(qū)及重點治理區(qū)，報市人民政府批準(zhǔn)后進行重點防治。

　　第十一條　在下列區(qū)域不得從事挖砂、取土、采石（礦）、采伐林木等損壞植被的活動：

　?。ㄒ唬┧畮臁⑸教了痪€以上至第一重山脊以下的山坡地；

　?。ǘ┖拥兰八蓚?cè)外延一百米內(nèi)的十度以上的山坡地；

　?。ㄈ╄F路、公路兩側(cè)外延五十米內(nèi)的十度以上的山坡地；

　?。ㄋ模┍浪挛ｋU區(qū)；

　?。ㄎ澹┢渌宥纫陨系钠碌亍?/p>

　　第十二條　開辦經(jīng)濟（技術(shù)）開發(fā)區(qū)或者旅游開發(fā)區(qū)，修建鐵路、公路、港口碼頭、電力工程、水工程、市政工程及其他基礎(chǔ)設(shè)施，開采石（礦）等土木工程可能造成水土流失的，生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人辦理報建手續(xù)，應(yīng)當(dāng)持有經(jīng)市、區(qū)水務(wù)主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將水土保持方案作為審批建設(shè)項目報建的必備條件。

　　水土保持方案未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)不得變更。

　　第十三條  開辦生產(chǎn)建設(shè)項目，有下列情形之一的，可以免予編報水土保持方案，生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照水土保持技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以及本條例的規(guī)定采取水土保持措施，預(yù)防和治理水土流失：

　　（一）挖填土石方總量不足一萬立方米且征占地面積不足一公頃的；

　?。ǘ┰谖宥纫陨?、不足二十五度的坡地上開墾種植農(nóng)作物，開墾面積一公頃以下的；

　?。ㄈo新增建設(shè)用地的公路路面改造、養(yǎng)護等情形的；

　?。ㄋ模┩块_發(fā)、圍海造地和碼頭建設(shè)未占用陸地且不在陸地上取土的；

　?。ㄎ澹┻M行地質(zhì)災(zāi)害防治、土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和水土保持生態(tài)建設(shè)的；

　?。┰谒帘３址桨敢呀?jīng)批準(zhǔn)并依法落實水土保持措施的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)，開辦生產(chǎn)建設(shè)項目的；

　　（七）其他依法免予辦理水土保持方案審批手續(xù)的。

　　分期實施的建設(shè)項目，其挖填土石方總量或者征占地總面積超過上述規(guī)定的，生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)辦理水土保持方案審批手續(xù)。

　　第十四條　水土保持方案分為《水土保持方案報告書》和《水土保持方案報告表》。

　　《水土保持方案報告書》應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目概況；

　?。ǘ┧亮魇ьA(yù)測；

　?。ㄈ┧亮魇Х乐畏桨?；

　?。ㄋ模┧帘３滞顿Y估算及效益分析；

　　（五）方案實施措施及實施方案的資金情況；

　　（六）市水務(wù)主管部門認(rèn)為需要的其他內(nèi)容。

　　《水土保持方案報告表》的內(nèi)容及格式由市水務(wù)主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定。

　　第十五條　生產(chǎn)建設(shè)項目征占地面積五萬平方米以上或者挖填土石方總量二十萬立方米以上的，生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)編制《水土保持方案報告書》；征占地面積在一萬平方米以上不足五萬平方米或者挖填土石方總量在一萬立方米以上不足二十萬立方米的，生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)編制《水土保持方案報告表》。

　　生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批實施辦法由市水務(wù)主管部門另行制定，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　第十六條　在已經(jīng)開發(fā)的土地上進行的建設(shè)項目，土地使用權(quán)人可以直接辦理報建手續(xù)，并應(yīng)當(dāng)將水土保持方案向水務(wù)主管部門備案。

　　第十七條　從事開墾荒坡地、燒瓷、燒磚等經(jīng)營性取土活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)在動土前向區(qū)水務(wù)主管部門報送《水土保持方案報告表》。

　　第十八條　市、區(qū)水務(wù)主管部門自接到《水土保持方案報告書》或者《水土保持方案報告表》之日起，應(yīng)當(dāng)分別于二十日、十日內(nèi)批復(fù)。

　　第十九條　生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持方案咨詢設(shè)計費用，單獨列入建設(shè)項目工程概算；水土保持設(shè)施所需的建設(shè)經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)項目工程概算、預(yù)算。

　　生產(chǎn)建設(shè)項目主體工程設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)開展水土保持初步設(shè)計、施工圖設(shè)計及水土保持措施設(shè)置，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計要求及水土保持相關(guān)規(guī)范規(guī)程采取有效水土保持措施，防止水土流失。生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)對水土保持設(shè)計進行督促落實。

　　生產(chǎn)建設(shè)項目主體工程初步設(shè)計和施工圖審查機構(gòu)審查初步設(shè)計和施工圖時，應(yīng)當(dāng)一并審查水土保持內(nèi)容。

　　生產(chǎn)建設(shè)項目主體工程組織驗收時，驗收責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)同時驗收水土保持設(shè)施。竣工驗收合格的，自竣工驗收合格之日起十五日內(nèi)，將相關(guān)資料報送水務(wù)主管部門備案。水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收未通過的，主體工程不得投產(chǎn)使用。

　　第二十條　建設(shè)項目在施工過程中，生產(chǎn)建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，防止因施工引起水土流失。

　　建設(shè)項目需挖填土方、剝離表土的，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范規(guī)程要求進行施工，不得破壞原有防洪排澇體系的功能，嚴(yán)禁向江河、水庫、山塘、溝渠傾倒余泥、砂、石、渣土。因采礦和建設(shè)使植被受到破壞的，應(yīng)當(dāng)采取措施恢復(fù)表土層和植被，防止水土流失。

　　在鐵路、公路兩側(cè)地界以內(nèi)的山坡地，應(yīng)當(dāng)修建預(yù)防水土流失的護坡或者采取其他整治措施。

第三章　治    理

　　第二十一條　各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，組織單位和個人對水土流失進行治理。

　　對于水土流失區(qū)域，應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃，制定具體的治理計劃，建立水土流失綜合防治體系，恢復(fù)和整治水系。

　　第二十二條　水土流失重點治理區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持工作列為重要職責(zé)，并建立政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持目標(biāo)考核制。

　　第二十三條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)安排治理水土流失專項經(jīng)費，用于治理因自然因素造成的水土流失及投資建設(shè)公共水土保持設(shè)施。

　　第二十四條　建成的水土保持設(shè)施和種植的林草，應(yīng)當(dāng)按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行檢查驗收，驗收合格的，應(yīng)當(dāng)建立檔案，設(shè)立標(biāo)志，實行管護責(zé)任制。

　　第二十五條　土地使用權(quán)人對在其土地使用權(quán)范圍內(nèi)開發(fā)、利用土地資源造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)治理。

　　土地使用權(quán)人因技術(shù)、人力等原因無力治理的，應(yīng)當(dāng)交納防治費用，由市、區(qū)水務(wù)主管部門組織治理。

　　土地使用權(quán)人對其造成的水土流失既不治理又不交納防治費用的，市、區(qū)水務(wù)主管部門可以向人民法院提出強制交納防治費用的申請，由人民法院強制執(zhí)行。

　　第二十六條　凡從事各種自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)及其他活動，致使水土保持設(shè)施的原有水土保持功能降低的，應(yīng)當(dāng)予以補償。

第四章　監(jiān)督與管理

　　第二十七條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強水土保持的監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理制度。

　　第二十八條　市水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全市水土流失動態(tài)進行監(jiān)測，并定期向政府報告或者向社會公告。

　　水土保持監(jiān)測情況的報告或者公告應(yīng)當(dāng)包括下列事項：

　?。ㄒ唬┧亮魇У拿娣e、分布狀況和流失程度；

　　（二）水土流失造成的危害及其發(fā)展趨勢；

　?。ㄈ┧亮魇Х乐吻闆r及其效益。

　　第二十九條　有水土流失防治任務(wù)的土地使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)定期向其項目的水土保持審批部門通報本單位的水土流失防治工作的情況。

　　第三十條　各區(qū)水務(wù)主管部門按照屬地管理原則對本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目開展水土保持監(jiān)督檢查工作。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人未采取有效的水土流失預(yù)防和治理措施的，應(yīng)當(dāng)采取限期整改等措施。市水務(wù)主管部門可以采用隨機抽查方式對全市生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人采取的水土流失預(yù)防和治理措施進行監(jiān)督檢查。

　　生產(chǎn)建設(shè)項目行業(yè)主管部門對生產(chǎn)建設(shè)項目進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)同時檢查生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人采取的水土流失預(yù)防和治理措施，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)要求生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人進行整改，并及時通報水務(wù)主管部門。

　　第三十一條　本條例實施前已造成水土流失的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向水務(wù)主管部門提出水土流失防治措施。

第五章　法律責(zé)任

　　第三十二條　違反本條例第八條第二款、第十一條規(guī)定的，由水務(wù)主管部門責(zé)令改正，限期恢復(fù)或者采取補救措施，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

　　第三十三條　應(yīng)當(dāng)編報水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動工的，由水務(wù)主管部門責(zé)令停工，對生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人處十萬元以上五十萬元以下罰款，并對單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下罰款。

　　第三十四條　違反本條例第十九條第二款、第二十條規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項目未開展水土保持設(shè)計的，由水務(wù)主管部門責(zé)令改正，對生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人處二十萬元以上五十萬元以下罰款，并對生產(chǎn)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人處五萬元以上十萬元以下罰款；對主體設(shè)計單位處十萬元以上二十萬元以下罰款，并對單位主要負(fù)責(zé)人處一萬元以上五萬元以下罰款；施工單位未根據(jù)設(shè)計要求及水土保持相關(guān)規(guī)范規(guī)程采取有效水土保持措施，造成水土流失的，由水務(wù)主管部門處二十萬元以上五十萬元以下罰款，并對單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下罰款。

　　違反本條例第十九條第四款規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用的，由水務(wù)主管部門責(zé)令改正，并處二十萬元以上五十萬元以下罰款，并對單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人處一萬元以上五萬元以下罰款?？⒐を炇蘸细窈笪窗磿r將相關(guān)資料報送水務(wù)主管部門備案的，由水務(wù)主管部門責(zé)令改正，并處二萬元罰款。

　　第三十五條　土地使用權(quán)人在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失，不進行治理的，由水務(wù)主管部門責(zé)令限期治理，限期仍未治理的，處二萬元以下罰款；水土流失的危害后果嚴(yán)重的，按照其造成的水土流失面積每平方米十五元以上二十元以下或者流失量每立方米四十元以上六十元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，并責(zé)令其停業(yè)治理。

　　第三十六條　破壞水土保持設(shè)施，以暴力或者威脅方法阻礙水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十七條　造成水土流失危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位和個人賠償損失。

　　賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由水務(wù)主管部門處理；當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

　　由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時采取合理措施，仍然不能避免造成水土流失危害的，免予承擔(dān)責(zé)任。

　　第三十八條　水土保持監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成損失的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附    則

　　第三十九條  深圳市人民政府可以根據(jù)本條例制定實施細(xì)則。

　　第四十條  本條例自公布之日起施行。