日前，《廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）發(fā)布。其中，數字化發(fā)展單列篇章，明確深入實施數字中國發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設數字廣東，全面推進經濟社會各領域數字化轉型發(fā)展。

　　近年來，廣東數字化發(fā)展水平一直排在全國前列。去年，廣東電子信息產業(yè)營業(yè)收入超4萬億元，連續(xù)多年居全國第一；數字社會建設基礎夯實，5G基站數量領先全國；數字政府初見成效，已基本實現(xiàn)高頻服務事項“指尖辦理”。

　　“以新一代信息技術作為主導的第四次工業(yè)革命正在全球展開，數字經濟成為強勁新引擎。從國家到廣東，規(guī)劃都把數字化單列篇章，足見其重要性。”中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所數字經濟研究室主任蔡躍洲認為，廣東應充分發(fā)揮數據作為關鍵生產要素的重要價值，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革和動力變革，建設全球領先的數字化發(fā)展高地。

　　增強數字經濟發(fā)展引領能力

　　推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化

　　《規(guī)劃綱要》提出，以建設國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)為契機，圍繞數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，聚焦提升產業(yè)發(fā)展能級。到2025年，廣東數字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達20%。

　　數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，這是廣東實現(xiàn)數字經濟高質量發(fā)展的兩個必答題。

　　如何推進數字產業(yè)化？《規(guī)劃綱要》明確了兩個發(fā)力點：其一，加快數字經濟基礎產業(yè)發(fā)展，強化芯片設計優(yōu)勢，將珠三角地區(qū)建設成為全國集成電路新發(fā)展極。其二，做大做強數字經濟關鍵產業(yè)，打造世界級5G產業(yè)創(chuàng)新高地和融合應用示范區(qū)，將廣州、深圳雙城打造成為人工智能技術創(chuàng)新策源地、集聚發(fā)展新高地。

　　這兩個方向，正是解決當前廣東核心技術“卡脖子”問題的關鍵所在。一個是強“芯”，提升集成電路生產制造能力，一個是做大做強以5G、人工智能為代表的關鍵產業(yè)。前者關乎基根，后者關乎未來。

　　對于產業(yè)數字化如何轉型，《規(guī)劃綱要》也給出了明晰的路線圖：充分利用新一代數字技術全方位、全角度、全鏈條賦能制造業(yè)、建筑業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)。

　　全方位賦能各行各業(yè)，是產業(yè)數字化的總思路。

　　“十四五”期間，廣東將積極發(fā)展智能制造，到2025年，全省燈塔工廠數量超過5家；支持工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”，高標準建設國家工業(yè)互聯(lián)網示范區(qū)；推進農業(yè)生產、農產品加工和流通環(huán)節(jié)的數字化轉型；促進服務業(yè)數字化發(fā)展。

　　“從加工貿易起步到先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)，廣東建立了相對完整的工業(yè)體系。通過數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，廣東制造競爭力將再上新臺階?！睆V東省社會科學院副院長向曉梅認為，廣東以制造業(yè)立省，重點抓住制造業(yè)的數字化，將能帶動數字經濟的整體發(fā)展。

　　目前，廣東正大力培育發(fā)展20個戰(zhàn)略性產業(yè)集群，并通過“鏈長制”進一步加強統(tǒng)籌，全力打造具有全球競爭力的世界級產業(yè)集群。

　　數字經濟可持續(xù)發(fā)展，離不開良好創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境?！兑?guī)劃綱要》提出，推進數字經濟地方立法，促進數字經濟新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。同時，優(yōu)化數據要素配置體系，建立健全數據市場交易規(guī)則，強化數據安全保護。

　　“這是全國首次提出對數字經濟探索地方立法。加快建立完善適應數字化發(fā)展的法律體系，有利于加強對數字化發(fā)展的制度設計和政策支撐?！闭谄鸩輳V東數字經濟有關條例的相關負責人如是說。

　　加快數字社會建設步伐

　　打造新型智慧城市和數字鄉(xiāng)村

　　數字技術極大拓展人們的生活半徑，打破時間和空間限制，深度融入群眾生產生活的方方面面。

　　對于數字社會建設，廣東“十四五”《規(guī)劃綱要》提出了具體的提速方向，分別深入推進數字技術在公共服務、城市治理、鄉(xiāng)村振興等方面的廣泛應用。

　　首要任務，就是拓展數字化公共服務?！笆奈濉逼陂g，推進建設國家生物信息中心粵港澳大灣區(qū)節(jié)點，提升公共衛(wèi)生管理和醫(yī)療機構數字化、智能化水平，到2025年，全省建成超過200家互聯(lián)網醫(yī)院；大力發(fā)展智慧教育，探索發(fā)展人工智能、大數據、VR/AR等信息技術融合的新型教學模式；推動“5G+超高清+VR”等新技術在公共文化設施的普及應用。

　　公共服務的數字化建設，廣東有先天優(yōu)勢，擁有夯實的“新基建”基礎。省工業(yè)和信息化廳最新數據顯示，截至今年3月底，廣東共建成5G基站超過12萬個，5G移動電話用戶數2083.5萬戶，兩項數據均全國第一。

　　而新型智慧城市，則是數字社會建設的另一個關鍵參數指標，也是發(fā)達國家和地區(qū)數字化全面比拼的集中體現(xiàn)。

　　如何讓城市運轉更聰明更智慧？廣東的發(fā)力點是推進城市公共設施與5G網絡融合建設，推進智慧社區(qū)建設。同時，支持省內城市按需、有序、集約建設“城市大腦”。支持廣州、深圳、珠海等有條件的城市構建“數字孿生”城市。

　　數字社會建設的力度和廣度，關鍵還在廣袤的農村。推進鄉(xiāng)村振興數字化，數字鄉(xiāng)村尤其重要。

　　“十四五”期間，廣東將積極推進農村信息基礎設施建設，推進全省行政村5G網絡建設和4G網絡優(yōu)化；開展鄉(xiāng)村4K超高清視頻+5G應用試點示范；加快農村管理服務、基層治理數字進程，建設農村社會事業(yè)數字化等工程。

　　“解決城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展問題，數字鄉(xiāng)村建設是重中之重”，暨南大學公共管理學院院長蔡立輝認為，通過數字化助力農業(yè)現(xiàn)代化，把圍繞農業(yè)產業(yè)互聯(lián)網建設作為縮小城鄉(xiāng)差距、彌補數字鴻溝的突破點。

　　打造全國數字政府建設標桿

　　向“一網統(tǒng)管”“一網協(xié)同”延伸

　　加快建設數字政府，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。具有先發(fā)優(yōu)勢的廣東，未來5年如何打造數字政府升級版？

　　“十四五”期間，廣東數字政府建設將逐步從“一網通辦”向“一網統(tǒng)管”“一網協(xié)同”延伸。即在全面增強政務服務“一網通辦”的同時，加強政府治理“一網統(tǒng)管”、政府運行“一網協(xié)同”，打造全國數字政府建設標桿。

　　近年來，廣東已基本實現(xiàn)高頻服務事項“指尖辦理”，“一網通辦”水平走在全國前列。接下來，廣東將持續(xù)以整體政府視角推動政務信息化建設，增強數字化履職能力。具體來說，將大力推進“一件事”主題服務、“四免”優(yōu)化及“跨域通辦”，進一步增強“粵省事”“粵商通”等平臺型應用廣度和深度。

　　今年，廣東數字政府“一件事”主題集成服務將超300項，約4000項高頻事項“跨省通辦”、粵港澳“灣區(qū)通辦”，加快便利群眾異地辦事。目標到2025年，高頻服務事項實現(xiàn)100%“指尖辦”，基層高頻服務事項實現(xiàn)100%“四免”“零跑動”。

　　在政府治理方面，廣東將在全國率先探索省域治理“一網統(tǒng)管”，構建架構一體、標準統(tǒng)一、數據互通的“粵治慧”平臺，構建政府數字化治理新模式。還將加強對經濟運行的監(jiān)測分析，探索構建政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多方參與、高效聯(lián)動、信息共享的數字經濟多元協(xié)同治理機制，提高“以網管網”能力。

　　“數字化治理肯定是大方向，治理的核心是解決條塊分割、碎片化等問題。治理手段數字化轉型的過程本身也在倒逼政府相關的制度機制進行適應性調整，這也是一個互動的過程?！辈誊S洲表示，廣東數字政府建設起步早，已初見成效，將為全國數字政府建設樹標桿、探新路。

　　同時，廣東還將打造政府運行“一網協(xié)同”，全面推進政府機關內部數字化進程。其中，將實現(xiàn)“粵政易”平臺全覆蓋，加強政務流程優(yōu)化再造，扎實推進基層減負。

　　《規(guī)劃綱要》還強調，廣東將夯實數字政府基礎支撐能力，構建國產政務云、邊緣計算平臺等新一代算力基礎設施。在規(guī)范和安全方面，廣東將完善全省“一張網”架構，完善健全數字政府建設的各類標準規(guī)范和法規(guī)制度；構建“安全可信、合規(guī)可控”的立體縱深防御體系。

　　廣東還將在全國率先針對數字政府制定省級專項規(guī)劃。今年8月，我國首個以數字政府改革建設為主題的峰會也將在廣東舉辦。